加快建设农业农村现代化先行省
袁家军
2021年1月19日
习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面总结了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，科学回答了新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，向全党全社会发出了“三农”工作仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的鲜明信号，是新发展阶段做好“三农”工作的行动纲领和根本遵循。我们要深入学习贯彻中央农村工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，推动全省各地各部门在“十四五”开局之年、在现代化新征程中续写浙江“三农”工作走在前列新篇章，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”奏响更嘹亮的“丰收歌”、拓展更宽广的“共富路”、擦亮更硬核的“金名片”。
充分肯定我省“十三五”时期“三农”工作取得的历史性成就
“十三五”时期，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，加快农业农村高质量转型发展，实现了农村同步高水平全面建成小康社会的目标。“十三五”主要成就归结起来有5个特点：一是农业现代化步伐越来越快，粮猪综合生产能力不断增强，农业科技进步贡献率突破65%。二是农村环境越来越好，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，“千万工程”获得联合国“地球卫士奖”。三是农民收入越来越高。2020年农村居民人均可支配收入31930元，城乡居民收入比缩小至2以内。四是农村改革活力越来越强，新时代乡村集成改革全面启动，“两进两回”行动深入推进，数字乡村建设稳步推开。五是党建引领“四治融合”基础越来越牢，建立乡村善治体系，顺利完成村社组织换届选举，党的执政根基进一步夯实。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我省“三农”工作还存在不少短板。突出表现在：粮食和重要农产品供给保障能力还需要进一步提升，农业农村还需要进一步转到可持续发展上来，乡村人才尤其是青年人和具备现代素质人才紧缺，城乡资源要素双向流动、平等交换的体制机制还不够健全，公共服务城乡差距依然突出。
准确把握“十四五”时期我省“三农”工作的形势任务和目标要求
对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们必须认清形势、聚焦目标、明确路径，以奋力超越的姿态再出发，推动我省“三农”工作从新量变向新质变跃升。
新发展阶段我省“三农”工作面临的新形势新任务。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”；粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题；现在我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移；全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要紧密结合浙江实际吃准吃透，进一步找准我省“三农”工作所处的新方位、面临的新形势。一是“三农”工作基础性作用更为凸显、不能削弱。“三农”向好，全局主动，我们必须守好“三农”这个“战略后院”，为深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局持续夯实基础、拓展空间、激发活力。二是“三农”安全战略性地位更为重要、不能有失。粮食安全问题是“国之大者”，我们必须从讲政治和国家安全的高度抓紧粮食生产，立足“七山一水两分田”的现实，千方百计提高粮食自给率，决不能让面积、产量掉下来，始终牢牢把握粮食安全主动权。三是“三农”重心历史性转移更为艰巨、不能空挡。没有走在前列也是一种风险，我们必须把继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，坚定不移用乡村振兴统领“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力跑出新发展阶段浙江“三农”工作的加速度。四是“三农”格局系统性构建更为紧迫、不能等待。全面推进社会主义现代化新征程中，无论是推进农业农村现代化，还是提升农民现代化素质，都还任重道远。我们必须从产业层次、城乡结构、区域统筹、社会建设、生态环境、人文素质、体制机制改革等方面进行全方位推进、系统性重塑。
当前和今后一个时期做好我省“三农”工作必须遵循的基本原则。我们要从深入践行新发展理念、率先构建新发展格局的实践逻辑中明确目标、找准路径，探索一条具有中国特色、时代特征、浙江特点的“三农”工作新路子，必须遵循以下6条原则：一是必须坚持创新驱动，深入推进农业供给侧结构性改革，向科技创新要动力、向规模经营要效率、向产业融合要效益、向品牌提升要口碑，转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，走高效生态农业的高质发展新路。二是必须坚持数字赋能，把数字乡村建设摆在更加突出的位置，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，加快缩小城乡“数字鸿沟”，打造乡村智慧大脑，让数字化、智能化成为美丽乡村新的亮色。三是必须坚持整体联动，着眼于打造“创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美”全域美丽乡村，加快打造美丽乡村东南西北中“五朵金花”组团，把浙江美丽乡村大花园建设成为具有国际美誉度的“富春山居图”。四是必须坚持城乡融合，全力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动各类要素更多流向乡村，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动农村基础设施提挡升级，进一步畅通城乡区域经济循环。五是必须坚持共同富裕，推进农民全面发展，提高农民生活品质，让农村群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务和更舒适的居住条件，持续提高农村群众的获得感幸福感安全感。六是必须坚持夯基固本，加快构建党组织领导的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革，全力提升“一中心四平台和全科网格”，建设治理有效、充满活力、和谐有序的现代化文明善治乡村。
“十四五”时期我省“三农”工作的目标要求。省委十四届八次全会提出争创社会主义现代化先行省的目标，并把农业农村现代化先行作为“十个先行”之一。“十四五”时期聚焦聚力实现这一目标，需要明确我省“三农”工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治担当，准确把握在新发展阶段贯彻新发展理念的新要求、构建新发展格局的新定位，聚焦高质量、竞争力、现代化，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，初步形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，加快建设农业农村现代化先行省。
2021年我省“三农”工作的目标任务和重点工作
2021年我省“三农”工作目标任务是：启动实施农业农村现代化规划，基本构建加快推进农业农村现代化的指标体系、政策体系、工作体系、评价体系，清单式、项目化推进重点工作，确保农业农村现代化开好局、起好步。重点抓好7个方面工作。
加快重要农产品供给保障能力建设。坚持从战略大局考量，做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”，把粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制落实落细落到位，大力实施稳粮保供行动和沃土固基行动，围绕“总体有能力、年度有实绩、储备有保障、应急能实现”的要求，强化生产保供全要素、全链条、全周期支撑能力，抓住要害护好“米袋子”、拎稳“菜篮子”。一要筑牢粮食安全底线，做到保面积，坚持只增不减的原则；保产量，持续优化粮食生产布局和粮食安全政策体系，拓展稻麦等主粮品种完全成本和收入保险。保储备，统筹国储、商储和老百姓家储等多种粮食储备力量。活流通，深化粮食产销合作，创新流通方式，畅通供应链。强应急，做好应对极端情况的准备，确保关键时刻用得上、稳得住、打得赢。同时，要增加肉油供给、稳定其他农产品供应，紧盯生猪增产保供，健全销区补偿产区机制；实施油料综合生产能力提升工程。二要严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，用长牙齿的硬措施守住耕地红线，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”。要保护利用好810万亩粮食生产功能区，实施江河安澜工程，加强农田基础设施和地力建设。三要发展现代种业长线。开展“卡脖子”技术攻关，大力推进种子企业商业化育种，加强制种基地和良种繁育体系建设，实行重大品种研发和推广后补助政策，打好种业翻身仗。
