蓝秘书讲话系列172（9篇）舟山市普陀区区长潘晓辉公开讲话汇编
潘晓辉
刚才，张书记对今年的宏观经济形势进行了全面客观的分析，对今年工作进行了总体部署。下面，我再讲两个方面意见。
一、充分肯定2016年经济运行的良好态势
过去的一年，在上级和区委的坚强领导下，全区各级干部按照“树标杆、补短板、求突破、走前列”的要求，积极应对经济下行压力，迎难而上，实干攻坚，确保了主要经济指标顺利完成，为“十三五”创造了一个良好的开局。
（一）项目建设加快推进，经济保持较快增速
重大项目推进顺利。搭建“四季劳动竞赛”平台载体，狠抓项目建设推进。12个省“411”重大项目预计完成投资33.3亿元，完成年度计划的155%。普陀海洋文化创意园一期、普陀全民健身中心、东海中路改造一期等项目建设顺利完成。浙台（舟山普陀）经贸合作区基础设施建设基本完成。投资结构不断优化，高新技术产业投资增长93.6%。
招商引资成果丰硕。以“招商引资百日大行动”为重要抓手，开展专业招商，全年引进亿元以上项目38个、合同总投资514亿元，增长41.6%。成功引进百亿元的长城国泰（舟山）产业并购重组基金、普陀健康养老综合体、新农都物流中心等优质项目。成功召开普陀海洋经济上海专场推介会，不断优化招商机制，进一步拓展招商视野和招商渠道。
经济增长稳中向好。预计2016年全区实现生产总值395亿元，增长11.5%；规上工业总产值603.3亿元，增长14.0%；渔农业总产值106.5亿元，增长16.7%；区本级一般公共预算收入25.31亿元，增长8%；固定资产投资336.9亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额196.3亿元，增长11.7%，位列全市第一；自营出口总额预计达到37亿美元；旅游总收入324.7亿元，增长24.3%；城镇和渔农村居民人均可支配收入达到47920元和27880元，全区经济社会呈现出平稳健康发展势头。
（二)经济结构不断优化，质量效益明显提升
临港制造业量质齐增。实现三次产业协调发展，三产比例为12.0：33.8：54.2。临港工业主导地位突出，临港规上工业总产值583.0亿元，增长14.1%；创新驱动效应逐步增强，规上工业企业新产品产值、高新技术产业、装备制造业分别增长22.9%，18.0%，18.7%。机器换人深入推进，全年技改投入35亿元，增长34.7%，创历年新高。
商贸旅游业加速发展。国家全域旅游示范区创建深入推进，国内首个海岛旅游规划设计研究院正式成立并运行，沈家门渔港省级特色小镇建设成效明显，舟山国际水产城获评国家4A级景区、省5星级市场。商旅文融合不断深入，东港内湖商圈休闲特色街、美乐汇购物广场等商业综合体投入运营。限额以上住宿餐饮企业实现客房收入7.03亿元，增长25.7%。餐饮收入9.9亿元，增长24.3%，实现游客逗留时间从1.5天延长到2天。在全市率先成立会展经济办公室，成功举办2016国际海岛旅游大会博览会。
产业优势不断壮大。渔业综合实力继续提升，水产品总产量90.1万吨，增长7.1%。其中远洋渔业产量39.8万吨，增长13.9%。房地产市场呈现强力增长态势，商品房销售面积52.0万平方米，增长35.8%。金融业态加速集聚，浦发、绍兴、民生、泰隆等金融机构相继落户。
（三）城乡环境不断美化，群众生活持续改善
旧城改造稳步推进。兴建路二期道路、墩头农贸市场及入城口三角地块实施征收，完成D级危房解危22幢、423户，位列全市第一。推进“三改一拆”，超额完成拆改任务，获评“省级无违建先进区”。
生态建设扎实开展。实施“黑臭河”清零行动，全面完成“清三河”达标治理任务。深化大气污染防治，完成本岛鱼粉行业整治，淘汰黄标车195辆，完成市级任务的126%；淘汰高污染燃料锅炉74座，完成市级任务的114%；联动推进离岛生活垃圾外运，加快实施东极垃圾焚烧提标改造，完善海岛生活垃圾处置体系。
社会事业全面发展。城乡医保参保工作参保率达到95%。南海和普西（康恒）颐养院建设完成。就业形势基本稳定，全年城镇新增就业人数2258人，失业人员再就业990人。教育水平稳步提升，中考成绩全市第一，普陀中学高考全市第二，普陀展茅中心幼儿园、朱家尖中心幼儿园、六横双屿港幼儿园建成使用。综合医改先行先试工作扎实推进，实现海岛支医和远程医疗服务网络全覆盖。普陀医院在全市率先通过JCI认证，普陀仁济医院项目成功落地。全区第十届运动会成功举办，2016舟山群岛马拉松、东海音乐节等“欢乐海洋”品牌活动精彩纷呈。深入推进“平安普陀”建设，社会治安秩序保持良好。全面做好G20保障各项工作，未出现一例重大安全事故，获评“全国平安渔业示范县”。
尤为突出的是，过去的一年，我们着力破解难题，补齐短板。
一是啃下一块块硬骨头。瞄准低小散企业集中、环境污染等问题突出的展茅鱿鱼加工市场，一个月内完成全部82家企业和个体户关停并转。25天破解六横蟑螂山村12年拆迁难题。30天火速完成小干岛大山村整村征迁任务，全年实施“清零行动”11项，为重大项目落地推进扫清了障碍，有效拓展了发展空间。
二是供给侧改革取得新进展。完成3家僵尸企业处置，淘汰6家企业落后产能1220吨。商品房库存消化周期13个月左右，比年初减少8个月。稳妥处置企业“两链”风险，不良贷款率有效降低。积极帮扶欧华船厂、中奥能源、永跃等相关企业，帮扶成效明显。开展银企对接，有效缓解航运业资金压力。
三是创新发展实现新突破。在全市率先推行“窗口无否决权”、“容缺受理”制度，平均审批提速率达到90.8%，行政审批“三最”县区打造初具成果。对台直航码头、华泰石油储运码头项目水陆域开放顺利获批，武港码头、亚泰船舶修造基地正式对外开放。成功打造全省规模最大的县区级双创基地——普陀湾众创码头，集聚国内外创业领军团队116家，大健康产业园等一批创新基地建设顺利推进，发展动能进一步积蓄。
上述成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区上下共同奋斗的结果。对2016年全区经济社会发展取得的成绩，我们要认真总结、倍加珍惜，进一步坚定做好经济工作、加快经济转型升级的信心和决心。
二、进一步明确2017年经济目标主要任务
2017年是舟山自贸港区建设的开局之年，是深化供给侧结构性改革的关键之年，是新一届党委政府建设幸福普陀的起步之年，做好今年经济工作尤为重要。中央和省、市已经明确了今年经济工作的指导思想，主要经济指标任务也已经明确。刚才，张书记站在全局的高度对普陀所处的外部环境和自身优势进行了全面客观的分析，高屋建瓴地提出了战略思路，切中要害地点出了问题短板，重点部署了“实施海上花园城建设攻坚行动”、“打造舟山自贸港区先行样板”、“打好经济转型升级系列组合拳”、“持续加大改革创新力度”以及“统筹兼顾推动经济社会协调发展”等五个方面任务，大家务必要准确把握、狠抓落实，不折不扣的贯彻执行张书记讲话要求。特别是要抓好以下五方面重点工作：
（一）聚力项目建设
一是在理念上要一切围绕项目转。项目是扩大有效投资的重要内容，是增强发展动力、形成发展后劲的必由之路，项目就是生命线。各单位要充分认识到项目建设的极端重要性，坚持项目为纲，切实做到一切围绕项目干、一切围绕项目转、一切政策向重点项目倾斜、一切资源向重点项目聚集，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。要善于谋划项目，充分挖掘潜能空间，更好地发挥重点领域投资的带动作用，推动新兴产业、技改、环保等重点领域项目包装；更好地发挥民间投资的主力作用，支持各类市场主体以多种形式参与项目实施并获取收益；更好地发挥政府投资的引导作用，用好专项建设基金、地方融资平台、PPP等工具，撬动社会资本，形成合力齐抓项目的有利局面。
二是在行动上要一切围绕进度转。今年区重点项目安排了112个，包括实施类项目82个，年度计划投资156.5亿元。这其中，区“三重”项目22个，总投资637亿元，2017年计划投资71亿元。这些“三重”项目就是今年全区工作的“纲”，必须狠抓落实推进才能纲举目张。要进一步加快推进沈家门渔港特色小镇、普陀海洋创新谷、大健康科技产业园、虾峙岛船舶修造基地、东白莲岛油品储运、蓝色海湾整治暨百里滨海大道等“三重”项目。要抢抓新农都物流中心、桃花岛旅游综合开发、普陀健康养老综合体、鲁家峙至东港公路等项目的开工节点；努力促成中国（舟山）海洋渔业科创园、虾峙金钵盂船舶修造基地等项目落地。围绕这些重点项目的推进，要建好项目指挥部，明确阶段性目标和责任人。紧盯项目进度，倒排时间表，实行挂图作战，实行全程督办、全程问效、全程紧逼，以督查倒逼落实；完善协调联动机制，有效破解制约项目推进的瓶颈问题，努力做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。
三是在绩效上要一切围绕产出转。既要做大项目投资总量，又要提高项目质量效益。要在抓项目上开展擂台赛，把项目绩效摆在突出位置，比谁的项目实、项目精，比谁的项目拉动作用明显，比谁的项目税收贡献高。强化投资审计，规范运作程序，进一步提高财政性资金使用效益。各单位财政预算资金的使用要集中力量办大事，把钱花到刀刃上，确保落地有声，千万不要搞天女散花、撒胡椒面，财政、国资、审计要做好跟踪评审。
（二）聚力引资引才
推进“招商引资”、“招才引智”这两个“一号工程”，关键是要发挥自贸港区是一块金字招牌的吸引力，我们要进一步放大自贸港区的名片效应，将“自贸港区建设”和“招商引资”、“招才引智”紧密结合起来，同步谋划、同步推进、同步落实。
一是要加大招商引资力度。招商就是讲故事，每个招商人员都应该有毛遂自荐的本领，充分吃透普陀的资源禀赋，立足普陀优势和产业定位，敢于做梦，无中生有，善于“站在对方的角度讲好普陀故事”，特别是要打好四张牌。要打好“自贸牌”，把普陀作为自贸港区重要板块的广阔前景讲到位，把自贸港区的远景规划、政策红利、引领作用讲到位，重点招引油品、航空、航运、临港制造等产业链配套项目；要打好“健康牌”，把普陀的蓝天白云、青山绿水宣传好，把中国好空气的金子招牌宣传好，重点招引健康养生、康体休闲、生物科技等大健康产业类项目；要打好“文化牌”，充分发挥海天佛国普陀山的品牌效应，充分发掘海洋文化、侠侣文化、军旅文化等资源要素，重点招引禅修体验、文化创意公司、主题场馆等项目；要打好“旅游牌”，充分展示好普陀海、沙、渔、港、岛的特色海洋旅游资源，重点招引海岛度假酒店、海岛主题公园、海上休闲运动等旅游休闲类项目。要进一步丰富招商形式载体，做优、做好、做出特色。要探索建立调动企业招商积极性的激励机制，实行以商招商、以企引企。要专班专业招商，各产业小组和各镇（街道）要组建专门招商班子，专职专责对目标项目进行紧盯研究和联络对接，着力提高招商效能。
二是要加大招才引智力度。刚才说招商引资要有毛遂自荐的本领，那么招才引智就要有“萧何月下追韩信”的执着。人才是战略资源，需要立足今天，向明天投资；人才是特殊资源，需要把握机遇，抢占先机。要着手打造一只既识人才又能引来人才的“萧何团队”，重点做好三篇文章。要做好“政策引才”文章，对于人才新政，要科学制定好、高调宣传好、严格落实好，重点面向科技创新人才、金融人才、国际商务人才等群体，加大企业初创扶持、科研扶持、金融财税扶持和生活配套服务等方面的政策吸引力度。在政策上必须要出奇招，算大账、算总账、算长远账，舍得投入，别人有的优惠我们要比他优惠一倍，这样的人才政策才有吸引力、竞争力，才有可能形成政策洼地。要做好“平台引才”文章，依托众创码头、大健康产业园、科技创新谷等一批创新平台，提供保姆式创业服务，实现筑巢引凤。要通过发展总部经济，导入人才。重点引进三类创业人才：一是国际国内某一学科、技术领域内的学术技术带头人，拥有市场开发前景广阔、高技术含量的科研成果；二是拥有独立自主知识产权或掌握核心技术，技术成果国际先进国内领先，具有市场潜力并能进行产业化生产；三是具有海内外自主创业经验，熟悉相关产业领域，能带技术、带项目、带资金来普陀创业的。对特别优秀的人才及项目，采取一事一议，不唯学历，不唯经历，注重技术水平和市场前景。要通过平台孵化，真正培育出一批具有国际视野和持续创新能力，且项目技术水平高、市场前景好、具备产业化条件的科技创业家。要做好“项目引才”文章，刚才书记已经提到“人才工作理念上存在偏差，简单提出以人才引项目，而不是考虑以项目引人才”。要把招商引资和招才引智有机结合，围绕自贸港区、绿色石化、江海联运、航空产业等重大项目，招揽相关高层次专业人才落户普陀，打造新区人才高地。同时，要善于利用商会、联谊会等各类社会团体，打乡情牌、友情牌，充分借助外地普陀籍人士和本地外来人才的社会资源，形成“引进一个带来一群”的蝴蝶效应。
（三）聚力环境提升
全市提出打造“海上花园城”，我们普陀就要打造“海上花园会客厅”，成为花园城颜值最高、功能最全、号召力最强的区域。我们敢于提出海上花园城会客厅，是对照分析了整个海上花园城建设规划，结合全景普陀建设形成的自身优势，提出的建设目标。要实现这个目标，首先要从环境提升抓起。
一是要打破坛坛罐罐。车省长讲到“违法建筑、危旧建筑、污泥浊水、雾霾天气……是拖累浙江转型升级、加快打造全面小康标杆省的坛坛罐罐”，雾霾天气我们基本没有，但是治水拆改的任务还是很重的，这些阻碍普陀成为海上花园城会客厅的坛坛罐罐必须打破。要以省级生态文明示范区创建为抓手，坚持有违必拆、有污必治。完成城区13幢D级危房的解危，C级危房监测装置安装。推进沈家门教场低洼地、同济路卡口等区块棚户区改造，完成征收面积12000平方米以上。纵深推进“三改一拆”，拆除违法面积30万平方米，“三改”面积60万平方米，拆后利用率70%以上，加大新增违建管控力度。推动实施沈家门蒲湾村、东港陈家后村等“城中村”改造，争创“基本无违建区”。全面剿灭劣五类水质，完成本岛干流整治2公里以上。完成10公里城区污水管网新建，18座山塘综合整治，300亩高效节水灌溉建设，努力创建“清三河”达标县（区）。结合蓝色海湾专项整治，推进渔港岸线生态修复，持续提升海洋生态环境。
二是要提升城市品质。会客厅建设是一个系统工程，必须统筹推进，由发改部门牵头、住建部门为主，制定一个会客厅建设行动计划，要按照国际化标准和现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态“四态合一”的理念，从建筑形态、交通组织、基础设施配套等方面入手，进一步完善城市综合服务功能。行动计划要明确功能定位和开发时序，以项目来支撑，分解责任落实推进。要精雕细琢，细处着眼、细心打磨，花小钱办大事，增加一些海洋元素、增添一些小品景观。要让城市的夜空亮起来，推进东港外滩嘉园至希尔顿酒店沿海岸线亮化工程建设，实施滨港路沿线建筑外立面美化工程。要让内湖商圈活络起来，重点打造一条特色文化休闲街区，比如杉杉普陀天地的仿古街，要把一些最有文化特色的业态填充进去。要加大城市营销力度，加强会客厅形象整体包装策划和对外宣传，通过主题活动、影视作品等形式，提升知名度和影响力。
三要建好美丽海岛。大力开展小城镇环境综合整治，推进展茅、桃花等6个小城镇环境治理。建设“美丽海岛”乡村，开展3个特色精品村、5个美丽村口和4个历史文化村落建设。加强城区生活垃圾分类处理，分类收集覆盖面65%以上。实施桃花等5个海岛生活垃圾减量化、整洁化、无害化处理。推进6个生活垃圾分类试点村建设。推进城北垃圾中转站、鲁家峙垃圾转运工程、东极垃圾焚烧站等工程建设。
