安徽省农业农村厅厅长卢仕仁在全省实施“两强一增”行动暨农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动视频会议上的讲话
（2022年1月11日）
今天会议主要讲两个问题， “两强一增”行动、“两地”纠纷排查化解。这两个问题，一个关乎农业高质量发展，一个关乎农村社会稳定，省委、省政府高度重视，社会高度关切，群众高度期盼，特别是栅洁书记多次作出指示批示，亲自安排部署。
一、关于“两强一增”行动
栅洁书记履新安徽的第一周（2021年10月7日），在小岗村调研时就提出“两强一增”行动。之后每次到市、县考察，都必看必讲“两强一增”工作，并主持召开了3次省委专题会议，部署推动“两强一增”行动。清宪省长对“两强一增”行动提出要求、作出安排，并主持召开省政府常务会专题审议。丽华副书记提出具体要求。曙光副省长带队赴福建、浙江等地学习考察，多次召开专题会议讨论研究。省第十一次党代会报告、省委经济工作会议报告都将“两强一增”写入其中，正在起草的省委一号文件也将“两强一增”单独列出。实施“两强一增”行动，正成为推动我省从农业大省向农业强省转变的重要牵引和抓手。目前，《两强一增行动方案》已经省政府常务会议审议通过，待省委审定后印发。
（一）为什么要开展“两强一增”行动？
实施“两强一增”行动，是提升农业质量效益和竞争力的必由之路，抓住了我省农业高质量发展的牛鼻子，找准了实现城乡共同富裕的突破口。
一是中央有要求。习近平总书记多次强调，农业的出路在科技。要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。2016年视察安徽时指出，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。年前召开的中央经济工作会议提出，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益。年前召开的中央农村工作会议强调，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。今年中央一号文件特别强调要强化农业支撑措施。可以说，“两强一增”行动高度契合中央精神，真正做到了“总书记有号令，党中央有部署，安徽见行动”。
二是现实有需求。我省仍是一个发展中省份，发展不平衡不充分是最大省情。在农业科技方面，存在农业劳动生产率低、农业亩均产出率低、农业科技贡献率低等问题。在农业机械方面，存在研发制造能力不强、机械化发展不平衡、宜机化水平不高等问题。在农民增收方面，我省农民收入与全国、浙江、江苏相比仍有较大差距，比全国低511元、比江苏低7579元、比浙江低15311元，其中工资性收入和财产性收入是最大短板。
三是外省有经验。栅洁书记、清宪省长来自发达地区，多次要求我们要对标长三角、对标国内先进省份，学习他们的经验做法。浙江制定了“两强”行动计划，江苏、山东等地在农业科技、农业机械、农民增收等方面也有很多好的做法值得我们学习借鉴。我们要树立“不进则退，慢进也是退”的理念，瞄准先进，迎头追赶，努力从跟跑向并跑、甚至领跑跨越。
（二）“两强一增”行动干什么？
“两强一增”行动包括三个方面十六个行动。
一是科技强农。提出了六个行动：一是农业“四新”科技成果转化行动。主要是农业新品种、新技术、新模式、新装备推广和科技特派员等工作。二是种业强省建设行动。主要是农业种质资源收集保护、品种培育、基地建设、做大企业、加强市场监管等。三是种养业提质增效行动。主要是优化农业结构，发展优质专用粮食、设施蔬菜、食用菌、畜禽绿色健康养殖、稻渔综合种养，培育品牌等。四是农业全产业链建设行动。主要是十大千亿级绿色食品产业发展、农产品初（粗）加工、精深加工、农业废弃物循环利用加工等。五是农业绿色循环发展行动。主要是化肥农药“两减量”、秸秆粪污“两利用”、农药包装废弃物和废弃农膜“两回收”工作。六是数字赋农行动。主要是农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。
二是机械强农。提出了六个行动：一是优势产业集群壮大行动。主要是打造四大农机制造产业集群，壮大三大优势农机产品。二是农机研制补短板行动。主要是编制农机装备需求和研制清单，补丘陵山区特色经济作物生产、养殖业发展的农机装备短板。三是全程机械化推进行动。主要是加快农机更新换代，推进主要农作物生产全程机械化示范创建，深化农机农艺融合。四是农机社会化服务提升行动。主要是建设全程机械化综合农事服务中心，培育农机社会化服务主体。五是农业“标准地”改革行动。主要是推行“一户一块田”改革，提升农田宜机化水平，推进高标准农田建设。六是农产品仓储冷链设施建设行动。主要是推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。
三是促进农民增收。提出了四个行动：工资性收入倍增行动、财产性收入扩量行动、经营性收入壮大行动、转移性收入提升行动。
（三）“两强一增”行动怎么抓？
当前，重点要抓好三件事。
一是抓实施方案起草。各地要提前谋划，抓紧组织起草实施方案，待省里文件正式出台后，再进行对照修改完善。要把握住以下几个方面：问题要找准。各市、各县要找到自己的参照系、坐标系，分析差距所在，在目标设置上拉高标杆，奋力跳一跳。行动有抓手。省里“两强一增”提出了16个行动。各地要结合当地实际，进一步细化、实化实施方案，按照颗粒化要求，同步分解落实相关任务。要做到远谋近施，既要有到2025年的目标任务，也要有分年度的目标任务。各地在制定行动措施时，只能做加法不能做减法，不能打折扣、做选择、搞变通。措施抓关键。不面面俱到，针对共性的、系统性的问题短板，围绕本级要抓的、该抓的、能抓好的重大项目、重要举措、重点区域、重要政策、重要改革展开部署。
二是抓各项任务落地。省里2022年任务分解表昨天已经印发，各地要对照目标任务，早谋划、早动员、早部署。各项工作要有总量目标、年度目标、分解目标，要将任务分解到乡、到村、到企业、到大户。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，把握重点任务、工作要求、时间节点，以钉钉子精神抓好责任落实、推进任务落地，确保层层有责任、件件有人抓、事事能落实，迅速在全省掀起“两强一增”热潮。
三是抓统筹协调调度。省里将对“两强一增”行动进行月调度、季通报。厅里成立了“两强一增”行动工作专班，统筹抓总。厅属有关单位要按照工作职责，找准定位，强化指导服务。各地要充分发挥好农办牵头抓总作用，一方面，要落实好自己承担的工作职责；另一方面，主动协调相关部门，抓好其牵头任务的跟踪落实。要建立台账，建立清单制、闭环式工作机制，确保各项任务真正落地见效。
二、关于农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动
（一）为什么要开展这次专项行动？
一是维护社会稳定的迫切需要。不言而喻，农民群众对承包地特别是宅基地看得比较重，如果相关纠纷化解不及时，长时间积累容易导致矛盾激化，影响社会稳定，由此引发的刑事案件也时有报道。虽然我省目前没有发生这样的案件，但是并不代表没有这样的隐患。今年上半年我国要举办北京冬奥会、召开全国“两会”，下半年我们党要召开举世瞩目的党代会，大事、要事多，社会稳定尤其重要。开展这次专项行动，一个重要目的就是为党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。
二是落实省委领导指示要求的具体动作。省委督查室提供的资料显示，去年人民群众给省委书记反映农业农村方面问题的20件信件中，主要就是反映承包地、宅基地纠纷。栅洁书记为此作出批示，强调农村土地纠纷、房产权属纠纷等比较突出，容易造成极端事件。要求我厅和省住建厅成立工作专班，就该问题深入研究，提出措施加以解决。2021年11月22日，我厅收到省委督查室《领导交办事项单》后，认真学习栅洁书记指示精神，研究起草《全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案》，并征求16个市及20个县（市、区）农业农村主管部门和17个省直单位意见，提请省政府审定后，省政府办公厅于2021年12月24日正式印发，在全省部署开展专项行动。
三是加强农村承包地宅基地管理的实际需要。近年来，我省各地认真贯彻落实《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规和相关政策规定，农村宅基地承包地管理水平不断提升，尤其是通过改进优化宅基地审批、保障宅基地用地、开展房地一体确权登记颁证，以及狠抓农村承包地确权颁证、“三权分置”等举措，有力维护了农民群众的合法权益。但由于种种原因，农村承包地特别是宅基地管理仍然存在薄弱环节，特别是历史欠账比较多，导致引发许多矛盾纠纷。据统计，近三年全省各地农村宅基地承包地纠纷分别为：2019年3554件（宅基地484件、承包地3070件）；2020年2517件（宅基地611件、承包地1906件），比上年下降29.2%；2021年2087件（宅基地892件、承包地1195件），比上年下降17%。虽然纠纷呈现逐年下降的良好趋势，但是数量仍然不少。去年，我厅承办的省“互联网＋督查”平台交办事项中，关于宅基地承包地纠纷的就有34件，主要集中在宅基地承包地未确权，承包地被强制流转或承包经营权被剥夺，宅基地被改变地类性质、被收回及审批久拖不决等问题。这些问题不仅侵害农民群众的合法权益，损害社会公平正义，而且影响党和政府的形象。开展这次专项行动，有利于加强农村宅基地承包地的规范化制度化管理，从源头化解各种矛盾纠纷。
（二）如何开展这次专项行动？
开展好这次专项行动，要做到四个“准确把握”，确保纠纷排查化解取得扎扎实实的成效。
一要准确把握排查化解范围。经过广泛征求意见和深度谋划，省委、省政府分别确定了农村宅基地承包地纠纷排查化解范围，其中农村宅基地纠纷包括八个方面，农村承包地纠纷包括六个方面。各地在排查化解时，一定要准确把握住纠纷产生的根本原因，然后综合施策、分类处置，努力做到事半功倍。
八个方面的农村宅基地纠纷分别是：
1．因宅基地确权引起的纠纷。表现为农民群众与政府、政府部门或村级组织之间的纠纷。主要是农民群众对不予确权的决定或确权的结果提出异议。
2．因宅基地权属引起的纠纷。表现为农民群众之间的纠纷，主要是两户（含）以上的农民群众对同一宗宅基地的使用权提出要求。
3．因宅基地审批引起的纠纷。表现为两大类情况：
第一类是农民群众与政府、政府部门或村级组织之间的纠纷。一是不予受理、不予批准产生的纠纷；二是审批时间过长甚至久拖未决产生的纠纷；三是采取欺骗手段骗取批准产生的纠纷；四是违法审批产生的纠纷。
