—在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的发言
北京市财政局副局长 杨慕彦
（2013年7月19日）
各位领导、同志们:
大家上午好！
感谢财政部给予北京市这样一个机会，与兄弟省市一起交流行政事业单位内部控制改革工作，取长补短、相互借鉴。
内部控制是在职能化管理的基础上，辅之以流程化措施，形成多维、立体的管控体系，从而帮助单位全面了解风险、降低风险、直至化解风险，促进单位实现科学发展。加强内部控制建设是行政事业单位的内在需求，也是解决行政事业单位改革难题的重要途径，更是行政事业单位监督管理的需要，必将对单位财务管理水平的提升、经济活动风险防范能力的提高、单位各项活动的规范化、管理行为的科学化起到积极的促进作用。
财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）发布后，我市决定启动内部控制的试点工作，并得到财政部的大力支持。我局于今年4月份召开了“行政事业单位内部控制规范贯彻实施大会”，正式启动了行政事业单位内控试点工作。下面，我就北京市贯彻实施行政事业单位内部控制规范试点工作向大家做一汇报。
北京市在充分学习领会财政部文件精神的基础上，结合廉政风险防范工作、财政预算管理与监督工作，研究制定了具体的实施工作方案。按照“行政事业各半，业务多样典型，市区共同参与”的原则，研究确定了13家行政事业单位作为试点单位，先行先试，其中行政单位7家，事业单位6家，市级单位10家，区级单位3家。试点单位涵盖多个行业，业务结构多样，既有党的机关，又有行政部门；既有市属单位，又有区县代表，包括了医疗、教育、科研等行政事业单位，力求保证试点工作的广度与效果。作为内控工作的牵头部门，我局带头试点，力争发挥示范作用，掌握第一手情况和资料，推动行政事业单位内控的有效实施。
一是形成了多部门协同推进的机制格局。作为牵头部门，市财政局协调相关委办局，成立了由市财政局、市纪委、市审计局、市人保局为成员单位的实施工作联席领导小组并组成了由市财政局内的20个处室参加的联合工作组，研究制定实施方案，对全市实施工作做出统筹安排和具体部署。二是建立有效的单位组织框架。试点单位将其作为“一把手”工程，成立了由单位负责人牵头的内控实施工作组，结合本单位（部门）特点和业务性质，明确单位内部牵头部门，落实职责分工，研究制定切实可行的《内控规范》实施方案并严格加以落实，确保试点工作的顺利实施。三是明确了《内控规范》的实施业务流程。按照“明确业务环节，查找业务风险，制定防范策略，完善规范流程，形成控制手册，强化信息管理，固化制衡机制”的工作程序开展内控建设工作。例如有些单位建立了内部预决算、政府采购、资产管理等部门间的沟通协调机制，有些单位建立了财务监督制度及关键岗位工作人员的培训、教育、评价和轮岗等机制，进一步提升单位管控效能。四是制定了严格的试点实施步骤。我市行政事业单位内部控制试点工作分为准备、整改、验收和经验交流四个阶段。准备阶段要求单位成立领导小组并建立实施机构，确定牵头部门及相关人员，开展内部控制规范宣传和培训工作，查找风险点，对经济业务流程进行梳理，为组织实施做好准备。整改阶段要求试点单位针对风险点提出整改措施，修改和完善经济业务流程，固化信息系统和流程，制定《内部控制规范手册》。验收阶段要求联席领导小组组织专家咨询组对试点工作进行全面调研，对《内部控制规范手册》进行全面审核并对试点工作进行评价。经验交流阶段由联席领导小组采取一定形式，展示试点单位工作成果。
下一步，北京市行政事业单位内控工作将突出以下几个方面：一是注重专家咨询委员会的技术支持。北京市成立了由高校学者、会计师事务所专家和单位财务负责人组成的北京市内部控制专家咨询委员会，按照要求对每家试点单位提供不少于3次的调研评估，借助外脑，交流工作，提供专业服务。二是注重监管部门的宏观引导。要将试点单位开展内控建设和实施的成果，进行全面的、系统的总结，形成优秀案例和内控手册，并在总结、筛选、提炼的基础上研究制发全市的行政事业单位内部控制指导意见，整体部署和规划2014年全面实施《内控规范》工作。三是注重激发单位自身的改革动力。积极引导行政事业单位注重对试点成果的运用与评价，将内控建设与廉政风险防范、部门预算管理、绩效评价等工作相结合，有效发挥会计控制、预算约束、财务管理的职能作用，增加工作的统筹性、协调性、同步性，及时解决问题、完善机制，将内控核心职能日常化、常态化，充分运用信息技术固化内控管理，提高工作效率和执行力，提高单位管理效能。四是注重培养良好的实施环境。北京市已将《内控规范》纳入到会计人员继续教育的重点内容，并组织多期专题培训，加强对各单位内部控制管理人才的储备与培养。下一步将及时通过媒体、网络等方式宣传内控政策，开展知识竞赛、有奖征文等活动，普及内控知识，形成“人人学内控、处处讲内控”的良好氛围。
实施《内控规范》是一项政策性和专业性较强的系统工程。在财政部的具体指导下，在大家的共同努力下，我们将严格落实工作要求，夯实工作基础，充分发挥试点工作的积极效应，在全市行政事业单位逐步建立起适合本单位实际情况的内部控制体系，确保2014年《内控规范》在我市全面顺利实施。
谢谢大家！
财政部会计司副司长 应唯
各位嘉宾，同志们，朋友们：
大家好！
非常高兴参加上海国家会计学院举办的XBRL应用高端研修班。首先，我谨代表财政部会计司向出席本次研修班的中外专家、嘉宾和朋友们表示诚挚的欢迎和问候！对大家长期以来给予财政会计工作的关心和支持表示衷心的感谢！ 借此机会，也对“XBRL中国地区组织体验中心”的设立表示热烈的祝贺！
时至今日，XBRL已在全球27个国家的570多个项目成功运用，其潜在的优势和效用已经在实践中得以证实。近年来，在有关部门和社会各界关心支持下，财政部推进XBRL在中国的应用也取得了长足的进展：发起成立XBRL中国地区组织，不断完善顶层设计；制定发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，已连续三年稳步实施；相继出台有关行业扩展分类标准，行业监管领域的应用得到有益尝试；部分大型企业积极探索在企业内部应用XBRL技术，其示范效应逐步显现；软件厂商和信息咨询公司等积极参与XBRL应用，软件产品和服务质量大幅提升；XBRL国际交流与合作日益深化，中国在国际XBRL领域的影响力和话语权不断增强。
在取得上述成绩的同时，我们清醒的认识到，目前XBRL在中国的社会认知度还有待提高，监管部门推进XBRL应用还未达成一致共识，很多企业应用XBRL的内生动力普遍不足，XBRL数据应用方面的潜力还有待挖掘，熟悉XBRL的复合型人才还十分短缺，推进XBRL应用的体制机制也亟需健全。总之，推进XBRL在中国的应用仍然任重而道远。
今天，上海国家会计学院成立“XBRL中国地区组织体验中心”，我认为这是推动XBRL应用示范化、长期化、阵地化的重要举措，对于提升XBRL在全社会认知度，推进XBRL在中国财会界的普及，进而在中国推广和应用XBRL将具有重要的意义。中国有句老话，“百闻不如一见，百见不如一行”。我想，通过这个体验中心，让更多的专家学者来讲一讲，让更多的企业来看一看，让更多的财会人员来试一试，充分发挥“试验田”、“播种机”、“宣传队”的作用，在推进XBRL应用中一定会起到事半功倍的作用。
据我了解，上海国家会计学院从2010年起就开始筹建“上海国家会计学院XBRL体验中心”，并已承接了几十次体验，为普及XBRL知识，推动XBRL在中国的应用发挥了积极的作用。今天，在此基础上成立“XBRL中国地区组织体验中心”，对于上海国家会计学院来说，责任重大，使命光荣。为了更好地发挥体验中心的作用，在此我提几点希望：
第一，明确任务，突出重点。体验中心要以推进XBRL的应用为核心，以“认知、体验、交流、分享”于一体的交互式教学培训平台建设为重点，专注于对广大财会人员的XBRL知识培训，着力提高财会人员的认知能力、操作能力和开发能力，努力建设成为国内国际知名的XBRL教研阵地和XBRL中国地区组织对外交流的展示窗口。
第二，整合资源，扩大影响。“众人拾柴火焰高”，希望通过体验中心这一广阔平台，吸引更多的软件厂商提供体验工具，汇聚更多的专家学者参与教学研究，办好用好“XBRL中国地区组织官方网站”和“上海国家会计学院远程教育网”两个网站，吸引广大财会人员学习XBRL理论知识，参与XBRL体验，促进XBRL知识的普及。
第三，坚持创新，与时俱进。创新是XBRL体验中心可持续发展的驱动力。要善于将最新政策、最新研究成果、最新技术融合在体验课程中，不断丰富体验内容；要注意研究XBRL
