在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话
市委副书记、市长 何逢阳
（2016年2月3日）
同志们：
今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城市工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员和号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济转型跨越发展，实现“十三五”高质量、高起点开局。今天的会议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟大家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下，会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题：
一、关于2015年工作回顾
2015年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下围绕“打基础、促规范、建机制”，主动作为，奋力破解难题，保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是：
（一）主要指标运行趋“稳”。一是经济总量稳中有增。全年预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%，增幅较上年提升3.1个百分点，高出阜阳市3.5个百分点。人均地区生产总值24580元，折合3787美元，居阜阳市首位。规上工业增加值110亿元，占阜阳市的1/5还多，我市也成为阜阳市首个规上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值18655元，是阜阳市平均水平的近3倍，高出排在第二位的颍东区5629元。固定资产投资达81.8亿元，增长29.1%，投资增幅高出阜阳市平均水平4.3个百分点。投资效果系数16.3%，高出阜阳市平均水平9.8个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳中向好。财政收入21.2亿元，增长15.5%，人均财政收入3591元，高出阜阳市平均水平1060元，居阜阳市首位。其中，完成税收18.3亿元，税收收入占比高达86%，比上年上升17个百分点。财政收入占地区生产总值比重达14.6%，高出阜阳市平均水平3.7个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩中显优。2015年末，金融机构各项存款余额180.7亿元，同比增长12.4%，人均存款余额30579元；各项贷款余额83亿元，增长22.6%，人均贷款余额14037元。存贷款余额双增长，人均存款、贷款余额均居阜阳各县市首位。
（二）转型升级效益趋“优”。一是产业集聚规模在扩大。突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值398亿元、税收12.5亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位（仅次于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主导产业分别实现产值256亿元、92亿元，同比增长10%、33%。田营产业园税收收入突破8亿元，居阜阳市第一。新增规模以上工业企业36家、达209家。“新三板”“四板”挂牌企业达18家。二是产业转型升级在加速。设立3亿元产业发展扶持基金，推动产业转型升级。深入实施“双改两新”战略，加大节能减排、落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新能源、新材料领域迈进，实现总产值348亿元、税收10.4亿元。推进纺织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展，实现产值50.9亿元，增长28.2%。三是创新拉动效果在加强。新增高新技术企业9家，达25家。获发明专利授权178件，授权量居全省第3位；每万人有效发明专利拥有量达4.486件，居全省同类县（市）首位。5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。获批国家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率达50%。
（三）城乡统筹实效趋“好”。一是城乡建设有亮点。实施重点建设项目26个，完成投资35亿元，城市基础设施进一步完善。投资10.8亿元，新建、改建道路9条、桥梁3座。投资1.5亿元，新增绿量771.2万平方米。总投资42.8亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。总投资24亿元的裕民路安置区、天安路安置区等12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。美好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村整县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管理有创新。实施“六项行动”、推进“四城”同创，推行“六分开”建管体制，强化建筑业秩序管理，12个单体工程被评为“阜阳市质量标准化示范工程”。常态化推进城乡环境综合整治，首推规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，被阜阳市推广。
（四）社会发展大局趋“和”。一是民计民生有新改善。城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达22.9亿元，占财政支出的83%。完善社会救助体系，发放各类救助资金1.1亿元。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资金2.83亿元。投入2600万元，改造农村危房867户，解决5.78万人饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫11196人。二是社会事业有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施建设，推进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。三是社会治理有新作为。强化“平安界首”“法治界首”建设，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学、客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。
（一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成。三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色，没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞后。在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改造进展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、电、路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划，布局不合理、设施不配套，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”相当普遍。在园区，“七通一平”基础设施仍有待加强，给排水、环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能适应加快发展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等社会事业依然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群众的期待还很远。全市仍有4.12万的贫困人口，脱贫攻坚任务重。就业、救助、养老、社保等还需要进一步加强。
（二）形势仍然严峻。从宏观经济形势看，在“三期叠加”的影响下，全国GDP增速“破7”，经济面临较大下行压力。传统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型升级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业，特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓。受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减收压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整改验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有效供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审慎，中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学习和研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平台公司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法》等一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成为再生资源产业的“紧箍咒”。从争先进位压力看，去年人代会，我们通过了到2017年实现“皖北居先进、全省进一流”的战略目标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵，后有追兵。太和县2015年地区生产总值、规上工业增加值增幅都排在我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项目一批批上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的决心非常大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一度排名全省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈居全省第三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必须付出更大的努力。
（三）发展潜力尤在。从战略上看，近期，中央先后召开经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重点做好化解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、补齐发展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持续健康较快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济工作也将围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我们老的三驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增加外贸进出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升级；要积极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府等主体；要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造性；要通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志就提出来了：“现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告通篇却一个字都没有体现”。在这里也回应一下这位同志，报告起草过程中，包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了政策，并且对如何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在上次政府工作报告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之后你会发现，2016年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧结构性改革来展开的。也希望大家结合各自工作实际，进一步深入思考，找准政策和自己业务的结合点。从政策上看，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，特别是十八届五中全会前后，国家密集出台了一系列文件，紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大众创业万众创新、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放以及公共服务设施建设等很多内容。有的同志反映说，最近文件多了、会议多了，新政策也太多了，有的都看不过来、消化不了了。有这样认识同志也值得表扬，说明大家在关注发展、在紧盯政策，正在学习、研究，总比什么都不知道的好。但是学习还需要深化、研究还要进一步深入。还有省级层面的，去年的调转促以后，除了“调转促”方案，4105的一系列配套政策也在去年年底全部出台了。最近最具代表性的就是全省经济工作会议后出台的《关于促进经济持续健康较快发展的意见》，这是最近省政府刚刚发的一个文件。这个文件一改以往的意见格式，没有指导意见和总体目标，一上来就讲安排多少钱，干哪些事，含金量非常高。以往我们老说上级的文件长呐，看半天看不明白，最近大家看这个，和我们原来要求大家的实际上是相同的。现在省政府的这些政策文件也在注意是给谁看的，是给基层看的。实际上，这些政策里面都有真金白银、红包红利。所以大家一定要认真地去看、认真地去梳理，从这些政策中找出路、找项目、找资金。我们最近经常跟大家讲，包括最近会东书记跟一些企业座谈，也反复在讲这个事情。特别是习近平总书记讲的五大政策支柱，各级各部门都要围绕研究。比如像强旺、天鸿争取的专项建设基金，20年低息贷款，中央贴息90%，类似像这样的政策，改革开放到现在都没出现一个文本，也包括棚户区改造的政策，脱贫攻坚的政策等。从界首自身的优势来看，我们拥有几个方面的优势：一是经济发展的基础优势。经过多年的积累和沉淀，我们的主导产业已经形成了一定规模，各项经济指标总量和增幅大多居阜阳市前列。我们拥有一批具有核心技术和规模的企业，经济发展方式正从要素驱动向科技驱动、创新驱动转变。二是发展空间的载体优势。“十三五”规划经过多轮修改，发展蓝图已初步绘就。城市总规修编基本完成，已报省政府待批。省级开发区扩区规划已获批复，创建省级高新技术开发区也得到省科技厅等相关单位支持，目前正在按要求完善相关资料。应该说发展布局已谋划好，发展空间已打开，现在最重要的就是干。三是共谋发展的意志优势。面对新任务、新挑战，全市上下加快发展的要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌的愿望越来越强烈。特别是全市广大干群，在近些年的发展实践中营造了群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好政治生态，蓄积了转型发展、跨越发展的信心和干劲，这些都是难能可贵的发展资源。
二、关于2016年经济工作主要任务
2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。重点要围绕“586”行动计划，实施好八项工程：
（一）战略性新兴产业攻坚工程。发展战略性新兴产业，使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业经济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的必然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市“调转促”大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳“两会”上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千方百计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府从去年起，每年安排20—30亿元的战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优惠政策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时间，关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。省里面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包含的具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。5大条件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足。相关单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具体措施。我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新兴产业攻坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在做，下一步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我们已经批准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投资公司，要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华宇等企业提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点、示范带动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支撑。要结合“十三五”规划和“调转促”方案，积极谋划项目，不仅要保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、可操作性、确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑战略性新兴产业攻坚。
（二）传统产业振兴工程。我们的传统产业，有着历史悠久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，“互联网+”大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态的拓展，助推传统产业与“互联网+”深度融合，打造经济增长的“倍增器”、结构调整的“助推器”和发展方式的“转换器”。按照市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展“四大产业”，打造“四大基地”。一是优先发展营养与健康产业，打造华东地区营养与健康产业基地。第一，要立足我市产业优势。要想打造这么一个产业基地，要立足传统的产业基础，我们原来良好的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有良好的产业基础 。第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座谈的时候反复讲，什么叫转型升级、提质增效，我们很多的企业做小食品，帮人家贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业试产，我们的企业花了几百万上千万买设备，买好了设备生产了第一批，人家卖不出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了，老是被人家牵着鼻子走。原来座谈的时候，很多协会的同志讲，何市长，我们的巧克力在全国很有名气，占十分之一，我一看，产值也没有，税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要通过调研，引导他们发现一些新产品。特别是营养与健康产业，要引导他们深入挖掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来生产了就是要卖产品，现在是别人要什么我们生产什么，原来人们吃好玩好就行，现在要求吃得安全，玩得健康。第三，要进军万亿规模的产业市场。最近，会东书记给几家企业算账，按照国外的需求，他们每年要花收入的20%，投入到营养大健康里面。我们全国十几亿人，就是一半人有这种消费需求，市场的规模也是非常大的。最近华信和芬格欣都在申报直销牌照，现在全国获批直销牌照的有71家，做得比较好的，就是前十位的，基本都是呈几何指数增长。要是做得好的，3、5年之内，能做到300、500亿的规模。市委、市政府应该说给予了厚望。二是做大做优再生资源产业，打造全国再生资源循环示范基地。第一，要参与主导行业标准制定。华鑫集团参与主导了三个行业标准的制定，再生塑料也参与了省级的标准制定，还是不够，还要引导企业积极地参与到国家、行业标准制定。第二，要构建技术创新体系。最近我们也在研究我们的产业结构，包括税收结构。纯粹做资源型的企业，在给我们做了巨大贡献的同时，享受的政策也是非常多的，特别是税收即征即退的力度是非常大的。要想让这个产业持续健康发展，就必须要引导他们加强与高校和科研机构的合作共建，开展核心技术攻关，构建产学研有机结合的技术创新体系，不创新就没有发展前途。第三，要引导产业产品高端化发展。田营要向新能源方向发展，塑料就要向新材料方向发展，就是要围绕一系列高档的工程塑料等等，围绕汽车产业，包括西城的再生铝也是一样，进行高值化开发，实现高端化发展。三是突出发展机械制造产业，打造全国知名装备制造基地。第一，粮食机械要做大做强。特别是云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统中把它的优势要发挥出来。我们是省级的粮食机械产业基地，在全国的影响力应该是比较大的。所以会东书记在调研时，要求相关企业，要加快项目建设进度。第二，农业机械要招大引强。我们在做机械产业时，一定要积极主动地对接阜阳市的产业发展方向。最近阜阳市一直在积极主动跟很多大的农机企业对接，皖北地区包括中原地区，有巨大的农机市场。现在很多领导都说，农业机械水平实际上比小汽车水平要高。现在真正做汽车，都是装配车间，核心的东西都是别人的，但是农业机械不同，农业机械的发展前景、生产水平，特别是市场空间是非常大的。第三，产业机械要配套发展。像华森和上海亚森搞合作，亚森自己研发的自动化流水生产线，像这样的装备，要通过政策引导，让其到界首来发展。原来界首有很多小机械，产业基础还是不错的。最近开发区包括招商部门，到萧山地区对接小机械项目，有些要批量转移，我们要抓住类似产业转移的机遇。尤其是要围绕现有产业机械配套，做好发展文章。四是发展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺织服装基地。首先，要鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。现在我们这些企业完全可以走高端化发展路线，可以考虑轻资产的运行。推进信息化和纺织工业的深度融合，促进智能控制技术在纺织、服装产业中的应用，提升纺织服装装备技术水平。第二，要大力引进皮革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业，银河皮革每年500张皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。500万张皮子，在全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们这么多年，一直没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化发展。第三，要全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传统的劳动密集型产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备水平，未来是没有什么发展空间的。
