蓝秘书发言系列382（6篇）宜昌市“十四五”规划编制专家咨询会发言材料汇编
2020年11月
目 录
中国工程院副院长、中国工程院院士邓秀新：
做好空间布局规划推进农业产业健康发展 1
住房和城乡建设部总经济师：
提高带动力辐射力加快推进区域性中心城市建设 2
清华大学车辆与运载学院教授张扬军：
实施创新驱动发展战略构建高质量发展现代产业体系 4
北京师范大学水科学研究院原院长许新宜：
山水相宜绿色引领高质量发展 6
世界旅游城市联合会首席专家魏小安：
让世界级的文化旅游资源产生世界级的影响力 8
市政府参事俞学锋：
更好发挥企业创新主体作用 10
坚持“两手抓”夺取“双胜利”统筹推进疫情防控和经济社会发展工作凝聚各方共识 汇聚各方智慧
宜昌市“十四五”规划编制专家咨询会发言材料汇编
（三峡日报，2020年11月16日）
做好空间布局规划推进农业产业健康发展
中国工程院副院长、中国工程院院士 邓秀新
作为市一级的规划纲要，要全方位对标十九届五中全会精神特别是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，全方位做好对接，提高规划的科学性。同时，在这个基础上，还要做好行业的专项规划。
关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，地方应该有更多措施。即准确把握脱贫攻坚与乡村振兴的关系，按照现行标准如期实现脱贫后， 进一步巩固脱贫攻坚成果，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。
这其中，在农业产业发展方面，对于宜昌粮食、经济作物、养殖等发展比较平衡的地区，要按照五中全会以及长江大保护的要求，做好空间布局规划， 划分粮食功能区、特色作物优势区、以及主要农作物保护区，针对不同的区域， 采取不同措施。
按照这三种区的划分，宜昌的柑橘和脐橙、茶叶等属于特色作物优势区范畴，药材可能属于农作物保护区。推进这两大区域的发展，就要坚持问题导向， 重点聚焦农田水利基础设施建设，解决机械化作业所面临的道路不畅、农田标准不高等问题。这也是宜昌未来一段时间必须解决的问题。另外，还要在深加工、品牌创建上下功夫。做好柑橘品种选育和贮备，健康种苗生产，确保可持续发展。
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提高带动力辐射力加快推进区域性中心城市建设
住房和城乡建设部总经济师杨保军
当前宜昌编制的“十四五”纲要征求意见稿，对我国进入新发展阶段的认识比较深刻，把握了新发展理念的贯彻，也对构建新发展格局有了展望。总体来看很受鼓舞。具体有如下建议：
关于创新驱动，要强化创新空间的构建。当代创新，已经由原来的“硅谷模式”逐渐走向了“硅巷模式”。换句话说，新的创新已回归到了有活力、有魅力的都市中去了。要通过打造集研究、工作、生活、休闲、交往、娱乐等于一体的活力创新社区，构建创新空间，来吸引新型创新主体。另外，一所好的大学，是创新的源头活水。宜昌因为三峡、水电具有了一定的国际影响力和知名度，可以聚焦水电清洁能源、生态环保领域，培养更有影响力的大学。
关于新型城镇化和区域协调发展。不同于黄河，长江是中华民族的生命河和母亲河，不仅要养育长江流域的5亿人，还要兼顾北方的正常生活。但长江上、中、下游的自然地理条件和经济社会发展情况并不一样，对于上、中、下游有不一样的要求。要解决好发展不平衡不充分问题，促进区域协调发展，就要建设好区域性中心城市。宜昌所处的上游和中游分界处，区域内其他城市很难做大做强成为中心城市，唯一有条件的，就是宜昌。但现在的宜昌，中心功能还不强，辐射带动力还不足。推进区域性中心城市建设，首先要提质增效，增强城市功能，在对周边地区有了更强带动力、辐射力后，就跨入了第二步，即建宜昌都市圈，通过交通、政策等构建一个半小时生活圈经济圈，把资源统筹起来，不断壮大这个都市圈。
关于城乡统筹。宜昌山区县较为分散，想要通过产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化等推进城乡一体化发展，很难实现。应该通过因地制宜， 实现城乡统筹。对于山区县，要探索打造“两山”理念实践的样板，搞特色化发展。在这些县域的发展中，重在县城。而县城的重点，则在完善教育、医疗、卫生等公共服务，以提升老百姓的生活水平。对于产业发展，要根据各个县域的不同情况，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。
关于基层社会治理。我们在调研中发现，现在城市的社区划分，主要以社会管理的角度，没有考虑空间的尺度概念。我们为此提出建设完整社区的概念， 就是在社区居民步行的尺度内，能满足居民最基本的正常生活。在治理上，把
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党组织、居委会、业委会、物业联合起来。有矛盾，通过党支部和居委会的协调，努力消化在社区里头。也就是在这个完整社区里，实现了日常生活空间、基层治理单元的有机统一。
最后，关于实施城市更新战略，要坚持以存量为主、兼顾增量，做到功能要更新、形象要更新、环境要更新、设施要更新。在推进城市发展中，建议围
