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在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话
胡 忠 雄
（2011年12月2日，根据录音整理）
同志们：
这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治行动不获全胜绝不收兵！
我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城市一天天悄然变大、变美，每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题，需要大家一道勇于担当、齐抓共管，扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因此，可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。
刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针对性很强，措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气，下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话，稿子铺整理，请勿出售，根据会议的安排，我在跃涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。
一、开展专项整治行动的重要性与必要性
关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益阳存在这一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。一是损害公共利益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程，国家为满足重点项目建设和城市发展的需要，对部分城乡居民居所进行拆迁，他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比，完全是两类不同性质的问题，这种情况如果不及时加以整治，就会更加呈快速蔓延之势，严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有设计图纸，有的没有专业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾，后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开发不是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们的感受更深。
这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。2009年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上讲，打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序，维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。
二、开展专项整治行动要强化工作责任
要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人员要扪心自问，我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求，把工作做到位。
三、开展专项整治行动要抓住工作重点
一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排，一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析，分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前，在项
