蓝秘书讲话系列287（11篇）广西壮族自治区水利厅厅长杨焱公开讲话汇编
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广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
刚才，国家防总召开了全国水库安全度汛视频会议，国家防总副总指挥、水利部陈雷部长对今年水库安全度汛工作做了全面部署，各地要按照会议的要求认真抓好落实。现在，我们召开全区水库水电站安全度汛视频会议，主要目的是认真贯彻落实全国会议精神，进一步部署做好我区水库水电站安全度汛各项工作。下面，我再强调几点意见：
第一，充分认识当前我区水库安全度汛面临形势，切实做好水库度汛工作。随着全区病险水库除险加固的深入和水库水电站管理的加强，水库水电站防洪能力不断提高，但我们必须清醒地认识到，水库安全度汛工作依然是防汛工作的重点和关键环节，各地务必高度重视水库安全度汛工作。目前，我区还有一般小（2）型病险水库300多座未开工，仍有部分水库已完成除险加固但未验收，部分水库在工程质量与安全和运行管理等方面还存在一些问题，如防洪能力不足、渗漏，水库调度规程、大坝安全管理应急预案还没有按要求编制和审批，部分农村集体管理的小型水库管护人员不到位、“两费”未足额落实等，水库安全度汛面临较大压力。
第二，全面落实水库水电站安全度汛责任制，强化安全监管。自治区防汛抗旱指挥部已于4月13日在《广西日报》上公布大中型水库水电站防汛行政责任人和防汛安全管理责任人名单，各地也要按照管理权限逐级落实辖区内水库、水电站的防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，明确各类责任人的具体责任内容，及时在当地媒体公布。在这里我再次强调，水电站的防汛责任主体是水电站管理单位和所有者（业主），水电站的防汛工作必须服从当地防汛抗旱指挥部的统一指挥，并接受水行政主管部门日常监管。各级防汛部门要把水电站安全管理工作纳入本地区防汛工作体系，加强对所辖水电站的防汛安全监管。
第三，切实加强水库水电站监测预报和预警决策，确保水库水电站水情信息及时发布。要加强水库水电站特别是大中型水库水电站水雨情监测和信息报送工作，强化分析预测，提高洪水预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供科学决策依据。水电站要切实加强与当地政府防汛工作联动，按照《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》的要求，加强防洪抢险防汛指挥机构建设，组织好各成员的履行好工作职责，为科学决策做好组织保障。在汛期，水库水电站要及时向上下游、左右岸相关地区防汛指挥机构报送水库水电站实时水情信息。要强化排洪预警决策机制，通过各种有效手段向受威胁地区提前足够时间向受影响区域发布预警信息，为及时防御和组织转移提供条件。
第四，科学实施水库水电站洪水调度，确保上下游左右岸安全。各级防汛抗旱指挥部已下达了今年各类水库水电站汛期控制运行指标，各水库水电站要严格执行经批准的调度运行方案，服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。任何单位和个人不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，对蓄水较多、水位较高的水库水电站，要提前降低水位迎汛；对存在安全隐患的水库水电站，要降低水位甚至空库运行。水库、水电站防洪调度要根据预测预报和实时雨水情，加强会商分析，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照批准的水库调度计划，精心实施调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。
第五，加强值班巡查，强化水库水电站的安全管理。要严格执行汛期24小时值守制度，强化巡查值守，科学制定并落实巡坝查险制度，明确巡查内容，落实工作责任，特别是在强降雨、高水位、出险情等关键时期加密巡查，增加巡查人员，重要部位和出险位置要派专人24小时盯守。一旦水库出现重大汛情或险情，要立即报告，水库水电站防汛责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护，并根据险情发展趋势，及时组织受威胁地区的群众转移避险。
第六，切实抓好在建病险水库安全管理，确保度汛安全。要加强在建病险水库除险加固的安全监管，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，落实各项安全度汛措施，确保度汛安全。禁止在主汛期对影响水库主体工程安全的项目进行施工，对影响水库安全的项目汛期要停工。已完成除险加固任务的大中型水库，必须严格按照要求，通过下闸蓄水验收后才能正常蓄水，未经蓄水前鉴定验收不得蓄水。通过验收并具备蓄水条件的，要制定科学、合理的蓄水方案，分阶段逐步蓄水。
同志们，水库安全事关群众生命安危，责任十分重大，不容丝毫松懈，我们一定要按照国家防总视频会议的部署要求，继续抓好去年出台的7项防汛抗旱重要制度的落实和执行，扎扎实实地做好各项工作，确保水库水电站度汛安全！
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
今天，我们在这里举办全区水利系统领导干部专业能力建设培训班，主要目的是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和自治区对水利工作的决策部署，全面推动基层水利干部队伍建设，更好地为水利发展提供队伍支撑和保障。水利厅举办领导干部专业能力建设培训班已经坚持很多年了，主要是为了让市县水利局领导干部，特别是新到水利部门工作的领导干部及时了解水利的基本理论、基础知识和主要业务。下面，我讲几点意见。
一、主动适应新常态，准确把握水利改革发展面临的形势
当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，水利工作面临新任务新要求，各级水利部门要深入学习贯彻、准确把握水利改革发展面临的形势，以改革创新精神，全面加快我区水利发展。
第一，中央和自治区关于水利工作的新论断，为新时期水利工作指明了方向。党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表了重要论述。习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好新时期水利工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。李克强总理关于水利工作的重要讲话，对集中加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展也提出了明确要求。在今年全区农村工作会议上，彭清华书记、陈武主席在讲话中都专门谈了水利问题。彭书记讲话要求做好大、中型水利建设工作，健全骨干的渠网，同时还要做好小型水利，畅通毛细血管，打通“最后一公里”等。陈主席主要讲了三部分内容，其中之一就是讲水利，要求我们要齐头并进抓好大中小水利建设；3月31日，陈主席到水利厅调研，特别强调要进一步增强治水兴水的责任感和使命感，全面贯彻中央和自治区的各项决策部署，不断开创我区水利改革发展新局面。我们要深入学习贯彻中央和自治区关于水利工作的各项决策部署，准确把握水利改革发展面临的形势，明确责任，履行职责，加快推进我区水利事业发展。
第二，经济发展新常态既给水利发展提供了良好的机遇，也面临着新的挑战。在经济增速换挡的新常态下，水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生任务中肩负新的重大使命。党中央国务院把加快重大水利工程建设作为保障国家水安全、推动地区协调发展、增加有效投资需求、促进经济稳定增长的一项重要举措。今年2月，李克强总理主持召开国务院第83次常务会议，再次部署加快推进重大水利工程建设进度，以公共产品投资促进稳增长调结构，为经济增长提供持续拉动力。中央和自治区把水利投资作为稳增长的重要领域，这既是水利发展的重大机遇，也是一项重大挑战。特别是当前各级水利部门面临的专业技术力量不足、前期工作滞后、建设过程协调任务重等问题还比较突出，我们必须主动认识新常态，准确把握新常态，积极顺应新常态，充分发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，加快推进新常态下水利新发展。
第三，人民群众对水的迫切需求对水利工作提出新的更高的要求。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉。水利工作惠及民生，和老百姓的切身利益密切相关。这些年来，经过大规模的水利建设，我们建设了一大批民生水利工程，解决了许多涉及民生的问题。随着人民群众生活水平的提高，对水的需求也越来越高。如农村饮水安全问题，以前主要是解决供水的问题，现在还要考虑进一步提高水质的问题。我们要以问题为导向，以群众的需求为目标，充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用，牢牢抓住水利改革发展重大机遇期，加快重大水利工程建设，解决农村饮水安全问题，加强农田水利建设，抓好防汛抗旱工作，为广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障。
二、敢于担当，求真务实，全面推动各项工作的落实
关于今年的水利工作，年初召开的全区水利工作视频会已经作了全面的部署，各地也都作了具体的安排，现在关键是抓好落实。当前，有几项重点工作，要认真抓好。
（一）采取有力措施，全力推进水利建设。中央和自治区把加快水利建设作为当前重点工作之一。根据3月底的统计数字，各地完成投资计划进度不一，有些离目标要求有一定的差距。我们要深刻领会中央和自治区的决策部署，采取各项措施，坚决完成水利工程建设和投资计划执行的目标任务。一是千方百计加快项目前期工作。项目前期工作是加快水利建设的基础和前提，各地要落实好前期工作经费投入，按照中央投资计划执行进度要求，将责任落实到各单位，具体到人，发扬一盯到底的工作作风，确保项目前期工作满足投资计划执行需要。二是要强化组织协调，集中力量解决好影响水利建设推进的突出问题。对目前存在的中小河流治理、主要支流治理和重点水源工程项目征地拆迁量大，涉及部门多、群众多、用地指标难以落实，征地拆迁工作严重影响工程进度等问题，各市县要依法加强组织协调，加大工作力度，为水利工程建设顺利推进提供保障。三是要加强督查。要把工程质量始终摆在首位，加大督查力度，加强项目资金监管，严把工程质量关、资金安全关。四是要落实责任。水利厅对全区中央水利投资计划执行实行月调度，根据月调度情况，给14个市政府主要领导写信，通报所辖各县区完成情况，对超过全区平均完成率的市县给予表扬鼓励，对于严重低于全区平均数的市要督促鞭策。对存在问题较多、投资计划执行较慢的市县，将约谈水行政主管部门负责人，下发督办函，情况严重的自治区人民政府还要约谈和专项督办。
各地要转变工作思路和创新工作方法，加快推进水利工程建设各项工作。在严格遵守国家相关法律法规的前提下，简化程序，想方设法加快审批及施工前期准备工作，如在农村饮水安全建设中，我们与财政厅联合下发了《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》，明确提出总投资20万元（含20万元）以下的项目，可以不进行投资评审，全区有近45%的项目减少了投资评审环节；在施工招标方面提出施工项目总投资在200万元以下的，可以采取公开招标以外的政府采购方式选择具有相应资质的施工单位实施，其中对项目总投资50万元以下的小型农村饮水安全工程，可采用村民自建、自管的方式组织工程建设。各地要结合本地实际，对这些好的措施和做法不断推广完善，加快水利项目的实施。要进一步转变工作作风，对自治区已经下放的审批事项，各地要做衔接工作，不能有“自由落体”，对涉及水行政主管部门审查审批事项，限时办结各类审查审批工作。
（二）落实责任，扎实做好今年的防汛抗旱工作。
