蓝秘书讲话系列527（6篇）彭清华2021年上半年公开发表的讲话文章汇编
2021年8月
今天为大家推荐的是现任四川省委书记彭清华2021年上半年公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
文字基础起点“高”。
他是知青出身， 1979年时，由于刚刚
恢复高考没多久，一般地方的升学率仅有
2%到
3
%，考上名牌大学只有
千分之一左右的几率，他却考入北京大学哲学系，足以见得其底蕴和实
力，这也是在现任省部级领导干部中少见的高院校、高学历。在北京大学的
4
年刻苦学习，有力夯实了基础，发散了思维，提高了起点。哲学
是研究万事万物演化总规律的科学，学好哲学，对于如何写好文章是大
有益处。李瑞环是公认的文章大家，曾说：“哲学是明白学、智慧学, 学懂了哲学,脑子就灵,眼睛就亮,办法就多;不管什么时候,干什么工作都
会给你方向、给你思路、给你办法”。事实上，在一些重量级的“笔杆
子”中，也有不少人是哲学系毕业的。比如：现任全国总工会主席的王
东明毕业于辽宁大学哲学系，现任商务部党组书记王文涛毕业于复旦大
学哲学系，现任湖南省政协副主席，怀化市委书记彭国甫毕业于湘潭大
学哲学系，他们的讲话文章层次清晰，表述具体，导向明确，逻辑性强，
都值得观摩学习。
文字经历起点“高”。
他毕业后就在中央组织部工作，一干就是
20
年。有人将组织部门与政研部门并称为两大文字“圣地”，是公
认的“笔杆子”“摇篮”，作为组织部门的最高领导机关——中组部，
更是“大笔杆子”的集散地，人才济济，比拼激烈，在这样高强度、高
压力、高质量的文字工作环境下锻炼，文字功夫想不提高都很难。期间，
他还先后担任《党建研究》杂志社总编辑、中组部研究室主任等重量级
文字综合职务，更使文字功夫得到了质的飞跃。
2002
年，他参与了《党
政领导干部选拔任用工作条例》的制订与修改工作，这部对于整治干部
队伍不正之风有着重要意义的规定，他做了大量的文字工作。
文字锤炼起点“高”。
在中组部工作期间，他曾经担任宋平的
秘书。宋平
1917
年生，是现在唯一在世的中共第一代领导人，曾任中
共中央政治局常委、中共中央组织部部长，担任周恩来政治秘书9年，
也是胡锦涛的“伯乐”。周恩来和宋平都是党内有名的材料高手，文风
朴实无华，笔锋大气雄浑，语言精练精准。彭清华很好地传承了这个好
文风，在他的文章中，从不“为词而词““为文而文”， 排比对仗非
常少见，只注重讲求词语、内容、中心的精准搭配和紧密融合，从不为了词语、文章的音韵和音律美而生拉硬造或刻意选择词汇。因此，他的
文章看似比较杂乱，标题和词语缺少精致和精美，视觉的美感和冲击力
不强，但却始终有一根、两根或者更多的“线”贯穿段落或全文；同时，
善于用逻辑思维的“点”串联词语、段落，使“点线面”相互交织，彼
此融合，有力增强了文章的整体性、逻辑性和可读性，使文章能够时时
扣住读者的心灵，紧紧抓住听众的神经，达到了以文破题、以文辅政、
以文育人的最终目的。
值得一提的是，他于2003年离开组织部后，在中央政府驻港联络办工作9年，曾担任中央政府驻港联络办主任，这段经历拓宽了宏观视野，提高了思维站位，增强了改革创新意识。2012年，他作为第一位调任地方大员的涉港官员，开创了驻港机构干部调动的新范例，足以证明能力已经得到中央的高度认可。他在广西任省委书记的5年时间内， 运用强大的哲学思维和文字能力磁场凝聚成东盟牌、一带一路牌、香港牌这“三张牌”，有效牵引和推动广西经济社会实现了高速发展，2017 年，广西GDP首度超过两万亿人民币，在全国排名17。
士士士士
目 录
台
县
、
盐亭
县
“两项改革
”
调查
：
激活四川乡村治
理
“一池春水”
1
凉山
脱
贫攻坚回访调查
9
在四川省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话
14
坚定践行新发展理念
奋力绘就新时代治蜀兴川新画卷
23
以双城经济圈建设引领四川高质量发展
25
在四川省“两优一先”表彰大会上的讲话
28
三台县、盐亭县“两项改革”调查：激活四川乡村治理“一池春水”
（2021年1月4日）
推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。“两项改革” 主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。
由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置， 呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发展的老大难问题。
党的十八大以来，习近平总书记就优化行政区划、加强基层治理作出一系列重要论述，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘；强调基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，要尽可能把资源、服务、管理放到基层。习近平总书记的重要论述为推进“两项改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻坚破难，把“两项改革”作为实现乡村有效治理的牵引性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续推进村级建制调整改革。目前，两项改革“前半篇”任务基本完成，全省减少乡镇1380个、建制村18110 个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上，干成了一件多年来想干而没有干成的事。
“两项改革”的成效如何？有哪些经验做法？还存在什么问题？下一步如何深化？在改革由“前半篇”转入“后半篇”的关键节点，我带着这些问题， 用了一周时间，到绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深入绵阳市9个县（市、区）摸排情况，通过“解剖麻雀”，进一步总结经验、检视问题、研究对策。
一、初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增强获得感
绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地中北部，历史悠久、人文厚重，同属
丘区农业县，户籍人口分别为141万、62万，2019年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全省183个县（市、区）中居第34位、第97位，两县在四川具有典型样本意义。通过“两项改革”，两县镇村幅员面积扩大、人口规模增加、资源要素集聚、治理结构优化，已取得“减量提质”的积极效应。
一是减数量、优布局，拓展了发展空间。改革前，三台县有乡镇63个、建制村932个，分别居全省第3位和第2位，小而密的情况较为突出。盐亭县情况类似，面积最小的林山乡只有17平方公里，有的乡镇驻地间隔距离不到2公里。三台县委书记给我讲，原来镇村数量过多，有限的财政资金只能“撒胡椒面”， 想搞一下场镇建设和产业发展往往“手长袖子短”，就连配齐镇村干部都成为一件头痛事。通过“两项改革”，三台县乡镇、建制村分别减少30个、549个， 减幅达47.6%、58.9%；盐亭县的乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189 个，减幅分别达51.4%和58.3%。改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了“双倍增”。
调研中了解到，两县都不只是从数量上做“减法”，而是把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空间布局、人口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创造条件。我所到的三台县新德镇，与县城隔涪江相望，70%为平坝河谷地形，发展近郊休闲农业优势明显，这次将邻近的永新镇调整进来，共同纳入城镇规划区范围，为中心城区发展预留了空间。盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街道，面积只有48.2平方公里，空间容量有限，这次将邻近的巨龙镇8 个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了15平方公里以上。开发区负责人高兴地说，正着手编制新的发展规划，产业布局明显改善了。
二是建中心、聚动能，激活了县域经济。两县在改革中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流动和高效配置，催生了一批中心镇（村）、重点镇（村）和特色镇（村），县域内主干带动、多点支撑、协同发展的格局加快形成。尤其是集中资源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济发展的支撑力更强了。三台县芦溪镇距绵阳城区仅13公里， 交通条件便利、生活服务设施较为配套，而相邻的花园镇产业基础条件较好， 这次两镇合二为一打造县域副中心，加速了要素跨区域流动、促进了优势资源互补。盐亭县玉龙镇历来商贸繁荣、人气旺盛，这次与产业发展较好的黄溪乡整合后，“身价”倍增，引来大量投资者。该镇党委书记告诉我，土地出让价格不仅没受疫情影响，还比往年大幅上升。
产业是县域经济发展之本。这次改革将一批产业基础和发展条件较好的镇村整合，特色产业集中连片发展的基础越发坚实、态势越发明显。三台县将道地药材“涪城麦冬”主产区邻近的镇村有机整合，麦冬种植面积达6万亩，产量占全国70%以上，出口量占全国的80%以上。盐亭县通过调整乡镇区划促进连片发展，5年内将建成8个具有一定规模的现代农业产业园。“两项改革”还放大了优势产业的品牌效应，促进了抱团发展。三台县新德镇崭山村拥有国家农产品地理标志“崭山米枣”，这次将生产条件大体相同的两个邻近村调整进来， 不仅扩大了生产规模，而且能让这两个村共享品牌优势，每斤米枣多卖0.5元以上。
