蓝秘书讲话系列292（10篇）贵州省铜仁市人大常委会主任陈达新公开讲话汇编
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铜仁市人大常委会主任 陈达新
（2018年2月28日)
同志们：
新春伊始，万象更新。今天，我们召开全市人大工作座谈会，主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照市二届人大二次会议提出的要求，部署今年的工作任务，进一步统一思想、提振精神、凝聚力量，推动全市人大工作再上新台阶，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，实现“一区五地”宏伟目标作出新贡献。
在刚才的分组会议中，大家分别就各项工作交流了经验，分析了形势，部署了任务，形成了共识。总体上，过去一年在党委的坚强领导下，全市各级人大讲政治、顾大局、守纪律，议大事、督难事、办实事，勇担新使命，展示新作为，取得了新成效。一是立法工作抓得好。市人大常委会获地方立法权一年内就完成了第一部实体性地方法规《铜仁市锦江流域保护条例》的立法工作，启动并扎实推进梵净山保护条例和殡葬管理条例立法。松桃、玉屏、印江、沿河四个自治县地方立法工作有序推进，玉屏还被省人大常委会选定为全省5个、全市唯一的省级基层立法联系点。二是监督工作抓得真。全市各级人大围绕事关发展和民生的重大问题开展监督，创新工作机制，改进监督方式，监督效能明显提升。比如，市和万山区人大常委会都制定出台《关于审计查出突出问题整改落实情况监督办法》走在了全省前列；碧江区人大常委会强化负面清单监督，建立政府副区长向人大常委会报告工作制度，强化了政府的法治意识。德江县人大常委会围绕玉溪河治理开展持续跟踪监督，提升了监督效能。三是代表工作抓得活。全市各级人大和人大代表合力开展助推脱贫攻坚“五项行动”，被省委改革办《贵州改革情况交流》专文刊载，得到省人大常委会和市委主要领导的充分肯定。江口、思南、德江等县深入开展人大代表联组活动，为脱贫攻坚和民生改善增添了强大合力。石阡县继续深入开展人大代表监督民生工作，反映了民意、解决了民忧、维护了民利，受到群众的普遍欢迎。四是自身建设抓得实。市县乡三级人大换届全面完成，组织基础进一步夯实。各级人大坚持以制度创新推动工作创新，建立健全了各项工作制度，进一步提升了人大工作的科学化、制度化和规范化水平。加强干部培养，一批人大干部在党委的关心下被提拔或交流到重要岗位。深入推进乡镇人大规范化建设工作，乡镇人大阵地建设、队伍建设、制度建设进一步加强，履职行为进一步规范。
过去一年，全市人大的工作成绩和亮点还很多，这里就不一一列举了。正因为有大家的齐心协力、团结拼搏、苦干实干，各项工作取得了明显成效，实现了新一届人大工作的良好开局。在此，我代表市人大常委会，向大家的辛苦努力和务实工作表示衷心地感谢！
下面，就做好今年的工作，我讲四点意见。
一、坚持党的领导，在思想上紧跟紧随，坚定坚决讲政治
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们要更加旗帜鲜明地讲政治，始终坚持党对人大工作的领导，牢牢把握好正确的政治方向。
第一，要忠于核心跟党走。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义事业的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。要坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，特别是在坚持党的领导这个原则问题上，不含糊不躲闪不隐讳，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，理直气壮讲、大张旗鼓讲，把跟党走的意志锤炼得像钢铁一样坚毅和执着。
第二，要维护大局担职责。始终把维护和巩固党的执政地位作为新时代人大工作的首要任务，充分发挥权力机关的作用，切实做到“三个保证”。一是保证党委的主张成为全民意志。把党的领导贯穿人大工作的各个方面，及时把党的正确主张通过法定程序转化为人民群众的共同行动，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。二是保证党委人事意图圆满实现。坚持党管干部与依法选举任免干部有机统一，依法规范行使人事任免权，确保组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。要完善人事任免办法，规范人事任免程序，加强干部的任后监督。三是保证党委决策部署贯彻落实。要紧贴党委意图谋事，紧跟党委部署议事，紧扣党委大局干事，认真落实请示汇报制度，服从党委安排参与中心工作，始终保持与党委同频共振、合力合拍，确保党委决策部署在人大得到不折不扣贯彻落实。
第三，要严守纪律讲规矩。纪律和规矩是党员干部的“生命线”。要严守政治纪律和政治规矩，任何时候都要做到心有所畏、言有尺度、行有标准。要自觉维护党的集中统一，坚持反对分裂党、抵触党的言论和行为，坚决禁止传播政治谣言，妄议中央，诋毁组织。要敬畏法纪，自觉用党章党规约束自己的言行，始终在宪法和法律规定的范围内活动，任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治纪律不松。要加强党风廉政建设，严格履行管党治党责任，弛而不息纠正“四风”，抓好意识形态领域工作，按照党委统一部署深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。领导干部要发挥好“关键少数”作用，带头落实“一岗双责”，带头转变工作作风，身体力行、以上率下,把“头雁效应”真正树立起来。
二、认真履职行权，在行动上对标对表，聚焦聚力促发展
今天上午，市人大常委会第十次会议审议通过了今年的工作要点和议题计划，这些工作是立足新形势新任务，根据市委的决策部署，结合市人大工作实际提出来的。大家要对标对表、密切配合，确保目标任务全面完成。
第一，要在推动经济发展上创造新业绩。今年的全市经济工作会议提出了“稳中求进，进中求转”的工作总要求，作出了具体部署。我们要紧扣市委战略决策，按照工作要点安排，全力推动经济社会持续健康发展。要推动经济健康平稳运行。今年是市委确定的“实体经济三年攻坚行动”第一年，昨天市委专门召开动员大会进行了部署。实体经济长期以来是我市发展的最大短板，要坚持问题导向，在听取和审议计划、财政、审计等专项工作报告时，结合这个短板认真开展审前调研，详细了解我市实体经济发展现状，深入分析研究存在的问题和瓶颈障碍，科学精准地作出审议意见或决议决定。要认真听取和审议好“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告，审前深入开展调查研究，更加全面地掌握点上、面上的情况，针对性地提出意见建议。要全面落实去年制定出台的审计查出突出问题整改工作的监督办法，在落实中探索更多更好的经验和做法。要推动三大战略行动落实。大扶贫、大数据、大生态是省委省政府明确提出的战略行动。围绕推动三大战略行动落到实处，市人大常委会结合实际安排了系列的监督议题，比如农村“组组通”公路建设、全域绿化“六绿”工程推进、生态茶产业和生态畜牧业发展、无线网络全覆盖、跨区域易地扶贫搬迁等，都是人民群众比较关注的问题，要超前谋划、密切配合、认真实施，确保监督实效。要改进监督方式，处理好监督与支持的关系，既敢于监督也要善于监督，运用好行之有效的监督方法，大胆探索更加有力的监督形式，提升监督效能。要积极参与中心支持发展。近年来，全市各级人大负责同志都按照同级党委安排，承担了一些经济社会发展重点工作的牵头任务。在重大产业发展、重大项目建设、重大民生工程等方面，以及脱贫攻坚战场上，都有我们人大同志的身影。大家要始终站位大局服从大局，统筹好中心工作和人大工作的关系，全力以赴做好党委安排的工作，努力在参与中服务发展、推动发展。
第二，要在推动民生改善上取得新成效。人大工作植根于人民，血脉在人民。我们要牢记初心和使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为人民代好言、履好职。要全力助推脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，继续统揽今年的各项工作。这里我重点强调助推脱贫攻坚五项行动的问题。这项工作去年我们全面狠推，取得了非常好的成效，成为全省人大系统唯一一个被省委改革办推广的改革案例，得到广泛的关注和各方面的好评。这项工作还要继续推进，只要脱贫攻坚工作不结束、全面小康不实现，五项行动就不能停。要按党委部署抓好当前的脱贫攻坚“春风行动”，把五项行动与之结合起来，与职能职责的履行、代表作用的发挥、人大干部的考核等结合起来，倾力投入，务实真抓，真正为脱贫攻坚添助力、增合力。要回应群众利益诉求。围绕人民群众普遍关心关注的出行、就业、就医、教育、住房和食品安全等问题，市人大常委会分别安排了一些监督议题，许多工作都落到了基层，特别是对基层医疗卫生服务能力三年行动计划落实情况的监督，要实行市、县、乡三级人大联动的方式来开展，最大限度地扩大覆盖面，真正摸清底数，更加精准地作出决议或提出建议。今年我们决定对市教育局开展工作评议，教育局工作涵盖面宽，评议中要选好角度，重点围绕“学前教育”这个教育工作中的短板进行，督促抓好抓实这项工作，让我市幼龄儿童不输在“起跑线”上。要着力助推环境改善。环境问题越来越受到人们的重视。今天上午召开的市人大常委会议上，听取了市人民政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，这是各级人大常委会每年都要开展的规定动作，大家要结合中央环保督查问题的整改落实情况，深入到点上去调查了解情况，督促整改工作落到实处。今年对铜仁城区环境空气质量管控情况开展专题询问，大家要早谋划早部署，认真组织实施好，确保问出办法、问出责任、问出清新干净的城市空气。
第三，要在推动法治建设上展示新作为。围绕党的十九大对全面依法治国的新要求和新部署，充分发挥人大在法治建设中的重要作用，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要扎实开展地方立法。坚持党对立法工作的领导，按照科学立法、民主立法、依法立法原则，立发展需要和群众需要的法。市人大常委会要认真做好梵净山保护条例、殡葬管理条例、集中式饮用水水源地保护条例立法工作，提前启动五年立法规划中还未启动的其他立法项目，全力确保梵净山保护条例年内颁布实施。要加大对四个少数民族自治县立法工作的指导，统筹人才资源，凝聚多方智慧，加强工作联动。相关区县和市直部门要全力支持配合完成好立法工作任务，共同努力推动全市立法工作迈上新台阶。要积极推进依法行政。依法行政是建设法治铜仁、实现依法治市的关键。我们要以执法检查、工作评议、专题询问、履职评议等为手段，加大力度推动人民政府依法行政。今年对《铜仁市锦江流域保护条例》的执法检查，锦江沿线的区县和乡镇也要同步开展，可以把执法检查和工作视察结合起来，改进检查方式，坚持查深查细，避免走马观花，确保条例得到切实贯彻实施。同时，要继续加大行政机关负责人出庭应诉的推动力度，认真开展规范性文件备案审查工作，推动法治政府建设。要着力加强司法监督。推动公正司法，维护公平正义，是全市人大必须持之以恒抓好的工作。市人大常委会今年将听取和审议市中级人民法院执行工作、市人民检察院公益诉讼工作情况的报告，大家要加强学习、深入调研、精心准备，确保监督监到点子上、督到要害处。根据国家监察体制改革工作的统一部署，我市已经完成了市县两级监察委员会的组建工作，今后要根据国家监察法及有关法律规定，适当安排监督议题，切实对监察委实施有效监督。
三、做好代表工作，在机制上创优创新，奋发奋进展活力
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。我们要充分尊重代表主体地位，加强代表联系和服务，着力引导、支持、规范和保障代表依法执行职务，确保人大工作始终保持动力、充满活力。
第一，要保障代表闭会期间有效履职。人大代表由人民选举产生并代表人民行使国家权力，保障人大代表依法履职就是保障人民当家作主。我们要牢固树立这个意识，从体制机制入手，健全人大常委会邀请人大代表列席常委会议和参加立法、执法检查、视察等办法，进一步扩大代表参加常委会活动的覆盖面。各区县要积极探索人大代表与地方国家机关工作联系制度、代表约见地方国家机关负责人制度等，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。要认真落实人大代表联系人民群众制度，鼓励代表通过助推脱贫攻坚五项行动、参与民生监督和联组活动、开展持证视察和走访群众等方式，经常性联系人民群众，使人大及其常
