西部村镇乡村振兴发展调研报告_何燕君

中国自然资源报/2019 年/8 月/29 日/第 003 版 理论 西部村镇乡村振兴发展调研报告 广西壮族自治区基础地理信息中心 何燕君 吴佑群 党的十九大提出了乡村振兴战略，这也是当前新农村建设发展的迫切需要。笔者分别以四川、 广西两省（区）的村镇为考察点，对西部村镇在乡村振兴中的发展情况和变化进行了调查研究。 总体来看，多项利民政策在乡村振兴发展中释放红利，但依然有一些共性问题亟待解决。 利民政策推动西部村镇出现四大变化 “四好农村路”满足出行需要。2014 年习近平总书记提出了建设“四好农村路”。截至 2018 年，位于川北丘陵地区的剑阁县共建成通村水泥路 4071 公里，一条条民心路改写了“晴天一身 灰、雨天一身泥”的通村历史，带动了村里产业发展。 产业扶持帮助村民走上致富路。近年来，广西平南县寺面镇新隆村在精准扶贫对口帮扶下， 乡村规模化种养殖业发展加快。2018 年村民仅通过种植户销售百香果，就促进增收超过 150 万元。 城镇现代化发展趋势明显。笔者通过走访了解到，年龄在 30 岁~45 岁的人群中，超过一半的 人在经济富裕后到城镇周边买地建房或购买了城镇商品房，同时带动了周边乡村经济多元化发 展。此外，很多返乡就业的大学生优化了当地人才队伍，他们以新思维、新知识、新技术推动了 城镇各领域的革故鼎新，推动城镇现代化发展。 产业转型带动撂荒地重新利用。笔者在走访中发现两个现象：一是村民种植对象从农作物转 为经济作物，二是村民家畜家禽养殖走上专业养殖场模式，这种变化使得之前大量的撂荒农田深 受种植户青睐被重新利用。 一些共性问题阻碍乡村发展 笔者在调研走访中也发现一些普遍性的问题，或多或少制约着乡村发展。 一方面，空心村与占田建房并存的现象使耕地保护面临挑战。农村大量青年融入城镇工作、 生活，村中人口以老人和小孩为主，空心村现象突出。而一些村民重新寻找宅基地时在村道两边 的承包农田农地里建起了新房。这种现象对耕地红线与粮食安全带来威胁。 另一方面，农村土地流转不畅、产业规模发展受到制约。随着经济作物种植效益呈现，社会 资金投资农业的意愿增强，但农村承包地分布零散、流转土地租金不高、土地流转缺乏沟通和有 效的监管平台，尤其农村的产业发展缺乏资金、技术和销路，影响了村民的创业积极性并阻碍了 乡村的发展。而一些村庄的农田水利设施年久失修，排水功能不足，严重影响了农业生产。 此外，村镇发展未突出自身特色，“千村一面”现象有待改善。一些历史文化名城在改革开 放后商品经济较为繁荣，城市功能发生转变，但历史文化特色未能在商品经济的发展道路和城镇 化发展中发挥作用，没能在市场经济中走出独特的发展道路。 乡村振兴尚需多方共同发力 西部村镇推动乡村振兴，需要各方共同发力，笔者就此提出以下建议： 规划引领村庄发展。利用村庄规划编制契机，根据各村庄实际情况，着眼差异化，突出特色 化，确保可持续化，量身定制发展规划，使国土空间规划、产业规划、人居规划等多规合一，把 《基本农田保护条例》《生态环境保护条例》等要求通过规划落实到村庄发展中。加大农村地区 农田的管控力度，严守基本农田保护红线。全面规划农村发展，试点开展农村居住向聚居点集中 新模式，在保留原有宅基地基础上，新建宅基地在统一规划的集中区内建设，防止农村建设用地 的无序发展，推进聚居点的交通、水电、教育等设施建设，提高试点区域的吸引力。 统筹产业发展路径。加强村庄产业规划的顶层设计，统筹规划、科学布局适宜各村庄发展的 特色产业，避免出现产业同质化影响农民增收的情况。对发展产业化的农户进行风险性政策、资 金托底，鼓励村民走产业化路子。走产业市场化的路子，在城镇周边的村庄，选择性开展蔬果基 地、粮食基地、休闲农业等多元化发展模式。同时，走绿化+文化的乡镇发展路子，针对有革命 遗址、历史故事、文物保护、非遗传承价值等的城镇及村庄，深度挖掘其历史文化价值，走特色 村庄发展的路子。走产业科学化发展的路子，提高投产科技含量，提高从产品到销售的科技含量， 增强产品的含金量。 建立土地流转平台。由各县乡统筹，依托村委，全面建立农村土地流转统一平台，由村一级 负责收集需要流转的土地，在