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建强基层宣传文化队伍
全力助推乡村振兴战略
——杭州市余杭区鸬鸟镇蹲点调研报告
浙江省省委宣传部常务副部长 来颖杰
基层宣传文化队伍是提升新时代基层宣传思想文化工作成效和水平的根本所在，也是助推乡村振兴战略的重要力量。根据中宣部大调研和省委“大学习、大调研、大抓落实”的部署要求，3月中旬，我带领调研组赴杭州市余杭区鸬鸟镇，围绕加强基层宣传文化队伍建设这一课题，开展了为期三天的蹲点调研。期间，调研组走访了鸬鸟镇及所属全部6个行政村，走村入户近距离对话农村干部群众，以解剖麻雀的方式进行深入调研分析，认真思考基层宣传文化队伍建设中存在的问题，对症下药、举一反三地提出对策建议。
一、鸬鸟镇宣传文化队伍建设基本情况
地处余杭区西北部的鸬鸟镇，总面积72平方公里，总人口约1.3万人。该镇生态资源丰富，森林覆盖率达88%，是全区仅有的无工业功能区块镇，区政府对其实行生态补偿机制。经济产业主要为农业和旅游业，特色农产品以毛竹、蜜梨闻名，每年接待游客约85万人次。2017年全镇实现经济总收入41.98亿元，财政总收入2320万元，农民人均纯收入3.22万元。调研中的一个强烈感受就是，当地广大群众对我们党富民政策有着高度认同，对乡村发展带来的巨大变化表示由衷的赞叹，对目前自己的生活感到满意和幸福，对乡村振兴的美好未来更是充满期待。
加强基层宣传文化队伍建设，是这次蹲点调研的主题和重点。座谈走访过程中，许多受访者表示，近年来，余杭区无论在基层宣传文化队伍的建设、培育，还是作用发挥、机制保障上，都出台了不少举措，进行了积极有益的探索。正是在区委、区委宣传部的高度重视下，全区各乡镇、村（社区）的宣传文化队伍普遍得到了加强。就鸬鸟镇来讲，主要体现在以下几个方面：
1.配备好镇级宣传文化队伍基本力量。贯彻执行中央和省级相关部门文件精神，以镇级队伍建设为重点，配备宣传文化工作人员。目前，有专职宣传委员1名，确保专人专职；从实际出发配备宣传文化干事（兼综合文化站站长）1名，乡镇中层正职待遇；综合文化站配有专职工作人员4名。
2.实现村级宣传文化员配备全覆盖。落实杭州市和余杭区政策，各行政村均配备1名宣传文化员，主要负责宣传教育、组建基层文体团队、组织文体活动、管理农村文化礼堂等工作。宣传文化员采取聘用制，或从机关、企事业单位退休人员中返聘，或从热心宣传文化活动和乐意为群众服务的文化志愿者中挑选，也有部分为村干部兼任。每两年一聘，由村里签订聘用协议，经费由市、区、镇三级财政共同承担。
3.吸引城市能人助力乡村文化发展。发挥本镇旅游资源优势，搭建村企合作平台，吸引一批有创新精神和市场意识的城市能人为农村文化发展出力。如经营户李映10多年前到鸬鸟镇山沟沟村创业，主要从事山村旅游产业。近年来，他看到全省农村文化礼堂建设如火如荼，便与山沟沟村进行村企合作，先后投入100多万元，共建文化礼堂，既建设施又培训乡土文化人才。在李映的带动下，一批城市文化人纷纷来山村创业发展。如在国外从事过创意设计的杨诤老师，每年定期来村里工作生活一段时间，发挥所长带动村民参与舞蹈彩排等，培养本土文艺队伍。
4.组建宣讲团队开展接地气的宣讲。取当地特产蜜梨甜蜜之意组建“小甜心”宣讲团，共有成员50多名，其中核心成员14名，主要由教师、村务工作者、农家乐业主、乡村医生等组成。如雅城村宣讲员郑金金将自家“美丽庭院户”创建经验作为案例，宣传生态环保理念，让村民跟着学；山沟沟村农家乐业主施爱琴以自身创业体会为例，号召业主抱团发展，提高服务水准。特别是结合当地冬天晚上农户围炉拉家常的风俗，创新推出“围鸬夜话”宣讲模式，鼓励宣讲员走村入户，在聊家常过程中宣讲党的政策。
5.因地制宜培育一批特色文化队伍。鸬鸟镇全镇有省级和市级非遗传承人各1名，各村共有文艺队伍31支，文化志愿者300余人。如仙佰坑村依托该镇唯一的省级非遗项目鳌鱼灯，组建了女子鳌鱼灯队；太平山村将滚灯传统特色和现代健身元素巧妙结合，组建了滚灯操队。各村文化队伍发挥所长，在家门口自编自导自演，举办“新风汇鸬鸟”“我们的村晚”等文化活动，每年约200场次。
6.以常态化培训辅导提升队伍能力。加强与区文化馆的对接，发挥镇文化站作用，派送一批文艺辅导员、文化指导员到各村开展文艺辅导、创作指导等，促进基层文化队伍成长。邀请文艺工作者、文化爱好者和文化志愿者到当地进行文艺创作采风，吸收他们的先进理念，提升基层文化队伍的思想层次和专业水平。组织村级宣传文化员定期参加培训，举办“我有我特长”“我有我主张”等系列才艺展演和活动方案策划大赛，通过以赛代训，提高基层队伍的素质和能力。
二、鸬鸟镇宣传文化队伍建设面临的几个问题
1.基层宣传文化人才总量不足，文艺骨干比较缺乏。各村1名宣传文化员，相对于2000人左右的村民数量，人员明显不够，特别是一些宣传文化员还兼任村干部，兼管计生、统战、民政等工作，真正从事宣传文化活动的时间和精力十分有限。调研也发现，各村普遍缺乏文艺骨干，有一技之长又热心文化事业的文化带头人更是一人难求，导致文化活动组织比较困难，群众参与度不高、参与面过窄，存在着女多男少和中老年人多、青少年人少的现象。以太平山村为例，全村人口2690人，虽然有龙灯、健身等9支文体队伍，但经常性参加文化活动的不过百把人。
2.基层文化人才专业水平不高，文化活动层次较低。有的文化管理员没有文艺特长，对文化专业基本知识缺乏了解，在文化活动的组织和管理上难有作为。有些地方农村的“乡土人才”正在老化，而新人培养严重滞后，文化项目传承后继乏人。如山沟沟村被列入全省非物质文化遗产的鳌鱼灯，目前仅剩一位年过半百的传承人在苦苦支撑。从文化活动内容和形式来看，不少文化活动只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化层次明显偏低。有些文化活动不适应当前农民群众的需求，缺乏吸引力，如送电影下乡，放映的影片过老，群众观影热情不高，观看人员寥寥。
3.基层宣传文化工作者做群众工作的能力跟不上形势发展需要，普遍缺少“几把刷子”。
