北京市怀柔区2023年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我们踔厉奋发、笃行不怠，以实际行动迎接党代会胜利召开。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党代会精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实北京市第十三次党代会部署，主动服务和融入新发展格局。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，奋发有为推动区域高质量发展，在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中贡献怀柔力量。
我们践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上。坚持外防输入、内防反弹，建立了以流调溯源为核心的疫情防控怀柔模式，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。因时因势优化防控措施，启动分级诊疗体系，强化区级医疗机构救治能力。坚持在发展中保障和改善民生，公共服务水平持续提升，居民收入稳步增长，“七有”“五性”监测评价总指数稳居全市前两名。
我们深入落实首都城市战略定位，首都功能重要承载地作用更加凸显。着眼更好服务国家战略，努力建设世界主要科学中心和创新高地。积极打造国家战略科技力量，高水平建设怀柔实验室。全面加强设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，全国文化中心示范支撑作用充分发挥，中国影都发展活力持续释放。
我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，区域高质量发展迈出坚实步伐。坚持“五子”联动，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。坚持产业布局和空间规划同步、存量赋能和增量布局同步，着力打造与基础研究相适应的产业生态体系。乡村振兴全面推进，美丽乡村建设成效明显，在北京市高质量发展综合绩效评价中位列生态涵养区第一。
我们深入践行习近平生态文明思想，“两山”理论示范区建设扎实推进。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色发展战略，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色循环低碳发展迈出坚实步伐，成功创建国家森林城市，生态环境状况指数稳居全市第一，单位地区生产总值能耗、水耗完成目标任务，让绿水青山蓝天成为怀柔靓丽底色。
一、全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展
（一）加强能力建设，守护人民群众生命健康
制定“1+10+X”应急处置方案，建立以八小时指挥部和流调溯源为核心的科学指挥体系，做到打防一体、精准防控。构建数字网格防控体系，统筹布局技防设施，有效管理最小单元。持续优化医疗救治体系，合理配备医疗资源，全力保障群众就医用药需求，怀柔基层医疗服务保障经验在全国分享推广。发挥红十字会作用，发放“爱心防疫药包”。解决春风药业、红林制药规划审批、原材料短缺等问题，支持企业扩大产能，更好服务社会。
（二）保持经济平稳运行，高质量完成全年各项目标任务
贯彻落实优化营商环境条例和5.0版政策，推进78项改革任务落地。建立重点企业服务包机制，走访服务企业481家，诉求办结率、满意率均为100%。新增市场主体1.13万户，总量突破12万户。指导企业复工复产，持续助企纾困，为中小微企业和个体工商户减免租金5308万元，发放创业担保贷款2590万元。预计实现地区生产总值447.5亿元，增长3%左右；完成区级一般公共预算收入40亿元；实现社会消费品零售总额234.9亿元，增长3%；完成固定资产投资224亿元，增长5.1%；第三产业增加值占GDP的65%左右。
（三）有效防范风险挑战，全力维护社会和谐稳定
积极推进韧性城市示范区建设，统筹开展城市安全隐患治理，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.7%和33.3%。制定燃气安全整治工作方案，实施23项重点任务。加强交通安全专项整治，处罚各类交通违法行为2.4万起，交通事故起数和死亡人数分别下降42.6%和38.7%。妥善处置森林火灾，建立联勤指挥体系，森林防灭火能力持续提升。开展消防安全、电动自行车安全百日专项整治。有序化解网贷、非法集资等领域金融风险。深化平安怀柔建设，市级个体访、群体访数量分别下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分别下降31%和55%。
二、紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，在“四个服务”中展现新作为
（一）国家战略科技力量核心要素加快集聚
怀柔实验室进入科研状态。起步区科研工作高效运行，开展海外人才资助评审和引进工作，举办社会公开招聘5批次、国内高校招聘会9场，集聚科研和管理人员700余人。与20余家高校、央企建立深度合作，初步形成“大会战”的科研攻关态势，高标准完成“入轨”目标。核心区项目启动建设，初步设计概算完成编制上报，主体工程实现开工。
综合性国家科学中心已见雏形。“十三五”29个科学设施土建工程全部完工，地球系统数值模拟装置和5个第一批交叉研究平台正式运行，综合极端条件实验装置进入科研状态，子午工程二期、多模态跨尺度生物医学成像设施、高能同步辐射光源、8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施进入设备安装调试阶段。“十四五”重大项目加速落地，人类器官生理病理模拟装置和4个平台完成选址。推动设施平台开放共享，服务150余家科研单位，为180余项重大任务提供科研支撑。制定交叉研究平台运行经费支持细则。
科技创新主体集聚效应开始显现。智能传感功能材料等11个国家重点实验室落户怀柔，多领域开展基础研究和应用研究。北京干细胞与再生医学研究院、启元实验室完成主体结构建设，德勤（中国）大学项目主体结构封顶，机械研究总院怀柔科技创新基地竣工，雁栖湖应用数学研究院陆续交付使用。中科院自动化所、空间中心等联合成立产业技术研究院，推动30余个重大科技成果在怀转化，储备高校院所科研成果项目270余个。
“科学+城”融合发展。怀柔科学城城市控规通过市委城工委会议审议。科院路、青年路等道路完工，永乐北四街、雁栖东五路开工建设。科学城东110千伏电站投用，安各庄110千伏电站开工，中心区、东区配网工程竣工，综合管廊完工投用。科荟雅园、雁栖国际人才社区一期竣工，怀山府、山水首府、雁栖小镇A区开工建设。栖美园、华远达公寓科研人员入住，城市客厅雅乐轩酒店开展精装。怀柔医院二期投入使用，国科大附属学校开始招生，第三实验学校启动拆迁，创新小镇整体运行，新增3条科研人员专线，共享单车实现全覆盖。
“聚人气、聚科研气”效果显著。开通人才引进“绿色通道”，一批科学家和青年杰出人才落户，130个科研团队入驻。国科大在怀纳统，师生达到1.3万余人。在怀科研主体发表高水平论文103篇，形成重大发明专利263项，突破加速器电子枪阴栅组件、无液氦稀释制冷机、新型复合折射透镜等“卡脖子”技术35项。北京大学“怀柔论坛”、中国干细胞与再生医学协同创新平台大会永久落户，举办科技创新活动40余场，怀柔科学城在北京国际科创中心建设中的重要战略支点作用逐步显现。
（二）服务国家顶层国际交往能力进一步提升
冬奥会期间高标准完成18个外国政要和代表团服务保障任务，得到外交部和市委市政府高度评价，为建设“双奥之城”、服务国家外交贡献了怀柔力量。雁柏山庄正式运营，周边绿化景观提升工程顺利完工。栖湖组团结构封顶。卓正项目完成回购，融创地块改造提升和松秀园组团深化方案设计。慕莲路、雁栖湖北二路加快建设。举办第一届金砖国家能源合作论坛、亚太空间合作组织审计年会等会议会展活动1400场次，接待35万人次，引进会展企业6家，预计实现会议会展综合收入8.9亿元。
（三）中国影都活力进一步彰显
持续深化影都单元控规。国家文化遗产科技创新中心、中影二期启动论证，博纳影业怀柔基地启动改造，制片人总部基地文化商业街区开工。影视人才社区和星悦雅园共有产权房竣工，安平东路建成通车。成功举办北京国际电影节、电影嘉年华和中国影都发展论坛等品牌活动。杨宋镇获评北京影视文化特色小镇和“北京市微度假目的地”。国际影视摄制服务中心政务服务站挂牌运行，全国首个影视全栈式一体化线上服务平台正式启用，为700余家企业和影视剧组提供服务。新增文化及相关企业1000余家，预计实现规模以上文化及相关产业营业收入.6亿元。
三、坚持“五子”联动，高质量发展取得新成效
（一）构建与基础研究相适应的产业体系
系统规划产业空间布局。规划建设“1+1+N”产业聚集区，构建“标杆型孵化器、前沿技术创新中心、特色产业园区、生产制造基地”等“专精特新”产业空间格局。推动中关村怀柔园从7.11平方公里扩展至19平方公里，全面启动庙城、杨宋、北房产业规划和空间整合，集中式饮用水水源保护区调整划分方案获市政府批复，产业承载空间进一步扩大。加快长城海纳硬科技加速器、有研科创园企业集聚。
仪器传感器产业快速发展。联合市级有关部门发布《北京市关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施实施细则》，启动国家高端科学仪器装备产业示范区规划建设。实施“十百千”工程，培育独角兽和隐形冠军企业。聚焦卓越青年人才初创团队，纳入“苗圃”计划，开展关键技术攻关。建设应用场景示范区，完成韧性城市综合运行监测中心一期建设，燃气安全专项入选北京市应用场景示范项目。设立北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心，成立硬科技和智能传感器产业基金，统筹1.63亿元政策资金支持21个仪器传感器项目建设。集聚仪器传感器企业256家，预计实现规上企业产值12.5亿元，增长8.7%。
深度融入“两区”建设。推进国际消费中心城市微中心建设，引进天猫优品等20余个知名品牌。实际利用外资1.64亿美元，增长107%，居生态涵养区之首。制定实施“3个100”产业发展方案，支持雷诺丽特、奥瑞金、红星、斯普乐等企业技改，推动春风药业扩建开工。启动企业梯度培育计划，奔驰高端重卡实现量产，欧曼纯电重卡上市，延锋海纳川年产值突破10亿元，祥瑞生物新三板挂牌，落户金融机构30家，新增“专精特新”企业62家，增长144%，高新技术企业保有量达到678家。
（二）全面推进乡村振兴
农村人居环境更加优美。高标准完成196个美丽乡村建设，实施5144户“煤改电”和23个村电力配网改造，村庄绿化43万平方米，改造公厕12座，安装节能路灯1.72万盏，提级改造乡村公路65公里，完成街坊路硬化553万平方米，清除生活垃圾1.8万吨，拆除私搭乱建1万平方米。宝山寺后沟路成为市级“最美乡村路”。
大力发展乡村特色产业。建立特色农产品品牌名录，汤河甜薯入选2022年度北京市休闲农业十大特色美食和“北京优农”品牌，西瓜李子、软枣猕猴桃等新型特色产品走红市场，怀柔板栗等传统农产品保持良好市场。发展林下经济2.5万亩，琉璃庙雷西沟荣获“国家林下经济示范基地”称号。实施“十百千万”休闲农业畅游行动，乡村民宿达到1900家，全域旅游数字地图上线，打造“漫步北京”文旅骑行路线，实现旅游综合收入82亿元，增长6.63%。落实粮食安全和菜篮子责任制，超额完成粮食、蔬菜和生猪生产任务，新建高标准农田3400亩，实现农林牧渔业总产值9.7亿元。
全力推动农民增收致富。助力农民就业创业，实现农村劳动力转移就业6200人。新增镇乡集体林场5个，招聘本地人员466人，实现村民养山养林、参保就业。统筹1.52万亩复耕土地管理，支持北部山区土地流转，发展五彩旱稻等集体产业。打造13个集体经济试点村，104个集体经济薄弱村全部“消薄”。协助受援地争取市级资金1.46亿元，提供区级资金1040万元，实施帮扶项目27个，帮助农村劳动力就业3158人。
