XX市财政局2022年度法治政府建设情况报告
2022年，我局法治政府建设在市委、市政府及局党委的正确领导下，牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的科学理财观，进一步坚定依法理财理念，依法全面履行财政职能，健全科学、民主、依法决策制度，落实权责清单、负面清单制度，实施“大综合一体化”执法改革，完善监督机制、强化财税监督制约等工作，使全局依法行政水平得到不断提高。现将政策法规科的主要工作情况汇报如下：
一、全面梳理 健全财政政策法规体系
（一）加强规范性文件管理
高度重视规范性文件的管理，进一步明确牵头起草科室在制定与备案中的职责，强化规范性文件从计划编制、调研起草、征求意见、法律审核到协调分歧、会议审定、公开发布、备案审查等全流程管理，切实提高行政规范性文件质量。对7件送审的规范性文件按照规定时间，通过法定程序、政府信息网公开征求意见，确保规范性文件合法合规。同时，严格按照上级政府要求对涉企违规收费、涉计划生育内容、行政审批中介领导涉企收费、贯彻《行政处罚法》相违等内容行政规范性文件专项清理，积极加强已印发的52件规范性文件的清理规范工作。
（二）完善决策程序化，全面规范财政管理决策行为
认真贯彻实施《浙江省重大行政决策程序规定》、《XX市人民政府重大行政决策工作规定》有关要求，不折不扣落实《XX市财政局重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》、《XX市财政局关于印发重大行政决策程序暂行办法》。我局承办的《XX市政府投资项目预结算编审管理办法》重大决策决定，严格按照提出预案、公众参与、听取意见、专家论证、风险评估、合法审查、公平竞争审查、召集会议、集体讨论、形成记录、公开发布等法定程序作出，有效防止了越权决策、违法决策，没有出现行政决策内容违法的情形。其中我局的《科学决策 规范管理 争当法治财政建设排头兵》一文在《浙江财税与会计》上刊登。
（三）完善合同合法性审查
对局内审查流程、时间要求、送审材料、合同文本格式等作细化指导。内容主要涉及主体资格及权限、合同签订方式、合同变更问题、合同违约责任和争议处理条款等方面都进行了一一审查并出具合法性审查意见。截至目前，已对20多个合同进行合法性审查，有效防范我局合同制定风险。
二、深化改革 增强依法行政能力
按照《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》和《XX市“大综合一体化”行政执法改革“六比六看”攻坚行动方案》的改革要求，我科牵头负责，科室通力配合、合力落实改革要求，进一步理顺执法体制，取得了一定的成绩，得到省厅法规处的肯定，联合执法创新在台州日报上报道，具体工作如下。
（一）强队伍建设、重培训、宣传工作。一是为了更好的推进行政执法工作，扭转我局执法人员不足的局面，统一要求各在科室岗位的事业干部全部参加行政执法证申领考试，今年我局26名参加考试的事业人员全部取得执法证件。二是组织鼓励干部参加各类法制培训，提高干部依法行政能力。特别是针对“大综合一体化”执法监管数字应用培训，组织关键部分岗位执法干部进行专题培训，为今后做好协同指挥、监管检查、处罚办案工作打下坚实的基础。三是利用户外大屏幕电子屏宣传“大大综合一体化”行政执法改革目标、政策等信息，讲好改革故事，在全社会营造拥护改革、支持改革、推动改革的浓厚氛围。
（二）层层落实指标，动态反馈结果。根据“大综合一体化”行政执法改革执法要求，把执法任务按事项分类落实到科室，截止目前，我局完成全部各项任务指标，财政执法事项100%全覆盖，掌上执法开通率100%，“双随机.一公开”监管完成100%，应用信用规则率100%，跨部门执法二次以上。
（三）创新监管方式，实施轻微违法告知承诺制。为了进一步优化法治化营商环境，解决基层执法热点难点，创新监管方式，转变执法理念，促进严格规范公正文明执法，避免和减少执法机关与当事人之间矛盾，促进执法环境改善。在省厅相关政策的指引下，制定了《XX市财政局关于在财政执法领域实施轻微违法行为告知承诺制的通知》（临财法〔2022〕3号）文件，新增一条轻微违法行为告知承诺制事项，并在执法监管中应用轻微违法告知承诺制。
（四）抓执法规范化建设，做细执法监管。为规范财政监管执法行为，进一步树立依法行政、文明执法的执法形象，提升执法效能，结合工作实际，制定了《对代理记账从业人员违反有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益违法行为的执法业务指引》,细化该类案件办理流程，规范各环节办理期限要求，为全省大综合一体化改革工作添砖加瓦。
（五）共享执法经验，共促能力提升。以“对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位、其他组织或个人伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告的行政处罚”为例，编写了旨在形成可复制、可推广的执法“教科书”式文案，包括实施该事项行政执法的法律责任及依据、执法办案流程、执法办案规范、法律文书制作范本、典型案例等分享我局执法经验，为“大综合一体化改革”共促能力提升。
（六）“监管+执法”合体增效。联合大综合一体化改革办，牵头推动“监管+执法”提升执法效能。由财政局牵头联合行政执法局、市场监督局开展XX市首次联合执法检查，探索经验，促进多部门融合、协同执法，达到了主管部门源头监管、事中监管与执法部门事后处理，形成各司其职、各进一步、优势互补、互相监督的监管执法格局。
（七）开展“双随机、一公开”工作
1.根据《XX市财政局关于落实加快推进“互联网+监管”系统应用的工作实施方案》及实标工作需要，制定了年度执法计划。
2.完善“一单两库”建设,健全覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的“两库”，并实行动态管理。完善了双随机抽查事项清单、“双随机”抽查对象名称录库和执法检查人员名录库。
三、创新思路 提升法制工作实效
（一）开展行政复议和诉讼工作。在行政复议，行政应诉方面，财政系统行政争议有上升势头，积极探索建立行政争议解决机制，按照“关口前移，提前介入，横向沟通，汇向汇报”的工作理念，采取各种方法有效化解矛盾，化解行政诉讼风险。今年我们已胜诉1件行政复议，在办一件。
（二）制定和落实普法责任制。年初我们制订了《XX市财政局“八五”普法计划》，明确了我局今后几年普法责任及目标，进一步提升普法针对性和可执行性。另一方面今年我们通过积极投稿、举办普法宣讲等方式落实普法。
XX市发展和改革委员会2022年度法治政府建设工作报告
市政府：
今年，本委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、党代会会议精神，认真落实省、市有关工作部署，根据市司法局相关文件要求，大力推进法治政府建设工作，现将2022年本委法治政府建设工作汇报如下：
一、加强组织领导，提升法治思维能力
（一）建立健全领导机构。本委高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作作为规范行政行为、改进工作作风、提高办事效率的重要抓手。为进一步提高干部职工的法律素质，增强法治思维的能力，加快落实第一责任人职责，根据委领导人员调动及科室人员变动情况，及时调整了市发改委法治建设领导小组，并将领导小组办公室设在政策法规科，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，政策法规科统筹协调，各科室相互配合，逐项落实各项工作的机制。
（二）落实领导班子学法。制定XX市发改委2022年委领导干部学法计划，落实领导干部年度学法任务，每季度学习一次，目前委领导班子已学习了4次，主要学习了习近平法治思想、《江苏省社会信用条例》《反有组织犯罪法》《民法典》《优化营商环境百问百答》等内容。
（三）重视干部职工学法。高度重视法治政府建设学习工作，发放了《公民常用法律指南》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法治书籍，组织全委干部职工学习依法行政、行政执法等相关内容，以及推进法治政府建设等方面相关政策文件。积极参加市司法局在茅山镇举办的“庆三八 维护妇女权益 反家暴 促进社会和谐”主题宣传活动。通过形式多样的学习培训，提高了全委工作人员依法行政的意识、能力和水平，增强了全委依法行政、公开办事的透明度。
（四）加强人员经费保障。配备专职法制员两名，明确政策法规科工作人员为法治建设工作联络员，做好各项法治工作的统筹协调工作，保证法治建设工作有序开展；聘请江苏刘桂生律师事务所的律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府建设中的作用；法治政府建设工作经费纳入本委财务预算，保障全委法治政府建设工作顺利有序开展。
（五）加强普法维护宪法。通过开展“第五届百万党员学宪法学党章考法律”“法治宣传月”“宪法宣传周”“12.4宪法宣传日”等活动，深入推进“八五”普法，加快建设法治XX的进程，全面提高全委工作人员的遵纪守法意识。通过学习宪法，增强了维护宪法的意识。
二、加快职能转变，深化行政审批改革
（一）落实改革要求，进一步规范权力事项。根据编办相关文件要求，再次对我委权责清单进行了全面梳理，经梳理，我委现有120项行政权力事项，其中行政许可3项，行政确认3项，行政奖励2项，其他权力21项，行政处罚87项。
（二）推进三项制度，进一步规范行政执法。建立并推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，对执法人员、执法内容、执法过程、执法保障等从制度上作出严格规定。
（三）建立监管制度，进一步落实监管职责。随着行政审批制度的改革，为更好地落实监督职责，建立了行政执法人员库和执法对象库；根据监管责任清单，建立了事中事后监管制度，明确了监管科室、监管内容、监管程序，进一步落实了监管职责，保障依法行政内容、程序、监管全方位覆盖。
（四）建立推进机制，加快项目建设速度。一是强化要素保障。项目落地关键是空间、核心是要素。2022年，我市制定《XX市2022年度国有建设用地供应计划》，全年计划供应工矿仓储用地2356.78亩，并对拟征地、供地项目进行责任清单推进，更加精细、精明、精准做好产业项目要素保障工作。二是完善推进机制。出台《关于建立重点产业项目推进服务专班的实施意见》（句委发〔2022〕17号），由市委、市政府组建全市重点产业项目推进服务专班领导小组，统筹推进项目建设，下设综合督查组、工业项目组、农业项目组、服务业项目组、文旅项目组5个工作组，以及11个推进服务专班，各专班由联系点市领导为专班总协调人。通过实行“一项一方案、一事一调度、一月一督查”的方式，形成产业项目推进责任落实、问题协调、督查交办的常态化服务机制。三是强化会办调度。建立重点产业项目周调度、月会办工作机制，每周市主要领导现场专题调度项目，听取项目方情况介绍，针对企业提出的问题，现场交办相关职能部门。月度召开经济运行分析会，围绕产业项目建设，通报完成情况、分析存在问题、提出切实举措。
