政协吴忠市五届四次会议 第二次全体会议发言材料汇编
2020 年1月
目 录
1．前言：紧扣发展献良策 彰显政协新作为 1
2．吴忠市工商业联合会郭嘉：
为民营企业高质量发展营造良好环境 2
3．民进吴忠市委会汪晓：
夯实产业扶贫基础 巩固提升脱贫成果 5
4．九三学社吴忠市委会委员郭燕：
突出科技创新引领 推动经济转型升级 7
5．农工党吴忠市委会马春梅：
立足我市资源优势 加快发展高效奶产业铸牢中华民族共同体意识 9
6．民盟吴忠市委会官振华：
加快文化与旅游深度融合 激活我市全域旅游新活力 11
7．委员杨红：扩大普惠性学前教育资源供给 13
紧扣发展献良策 彰显政协新作为
政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议发言材料汇编
（吴忠日报，2020年1月8日）
编者按：
真情，在这里一次次流露；共识，在这里一次次增进；力量，在这里一次次凝聚。在政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议上，6位政协委员分别登台发言，围绕事关吴忠高质量发展、深化改革、优化营商环境、改善民生等热点问题，建睿智之言，献务实之策，提出了许多有针对性、可操作性的意见建议。本报将委员们的发言予以摘登，以飨读者。
为民营企业高质量发展营造良好环境
吴忠市工商业联合会 郭嘉
近期，中共中央、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，从28个方面提出了多项具体措施。这是立足于民营企业改革发展制度的首个中央文件，既充分彰显了中央坚定不移发展壮大民营经济，激发民营企业创新发展的决心和信心，也给广大民营企业吃下了定心丸、注入了强心针。
自2018年11月1日，中央召开民营企业座谈会后，市委、政府认真落实中央、自治区各类惠企政策，先后出台了优化营商环境25条等“真金白银”的政策措施，民营企业的获得感增强，投资信心有所回升，民营经济发展预期趋稳。但我市民营经济在发展中仍然存在着转型创新驱动能力弱、人才引进培育机制不健全、融资难、融资贵、政策获得感不够、现代管理制度建设滞后、企业品牌意识不强等突出问题，制约了民营经济高质量发展。
为此，市工商业联合会建议：
聚焦创新创优，激发企业创新创造活力。要依托吴忠市技术转移中心，建 立完善科企对接、产学研合作平台和公共服务平台，建立健全科技创新券、研发准备金等相关制度，加快推进科技创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，促进科技成果向民营企业转化。要鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，围绕装备制造、现代纺织、健康食品等特色产业，组建产业技术创新联盟，引导企业开展技术、产品、管理等创新，提高企业自主创新活力和能力。要持续开展“个转企、小升规”行动，在组织实施科技创新、技术转化等项目时向民营企业适度倾斜。加快高新技术企业认定工作，使更多科技型、创新型民营企业享受税收优惠政策。大力支持双创示范基地建设，强化大学生创新创业教育培训，建立退役军人创业园，帮助和推进民营企业和社会大众创新创业。
破除人才障碍，助推企业引进培养人才。要在人才引进支持政策上，适度降低引进和培养人才、青年就业见习活动等政策门槛，让更多人才为我所用， 让更多中小企业享受政策“红利”。建立健全柔性化引才和人才合理流动机制， 落实好人才引进的住房、就医、就学、落户等政策，清理规范与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报等规定，畅通人才向民营企业流动渠道。要在人才培养
上，加快发展职业技术教育，整合各类培训资源，采取“企校双制、工学一体” 的培养模式，大力推行企业新型学徒制，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强对民营企业家特别是新生代民营企业家的教育培养，在抓实教育培训、加强服务引导、加大政治安排、履行社会责任上下功夫、墩好苗、起好步。
围绕纾难解困，破解企业发展难点堵点。要发挥小额贷款、风险投资、金融租赁等融资渠道作用，鼓励支持专利权和合同质押贷款，拓宽民营企业多元融资途径。加大监管监测考核力度，严厉打击银行坏账风险转嫁、担保公司高利盘剥等不良行为，落实好在绩效考核制中对中小微企业贷款不良容忍的监管政策。认真落实授信尽职免责机制，出台操作细则，免除一线信贷员压力。要促进货币政策、财政政策和产业政策统筹协调，完善新兴产业风险分摊、担保和补偿机制，精准扶持产业龙头、就业大户、战略新兴行业等民营企业。建立市场监管部门与金融机构企业信用信息共享机制，为简化贷款手续、减少审批环节提供便利。完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，进一步清理、精简审批事项和涉企收费，规范中介服务收费，切实降低民营企业的运行成本费用。
