浙江省林业厅副厅长胡侠在全省深化集体林权制度改革现场会上的讲话

浙江省林业厅副厅长胡侠在全省深化集体林权制度改革现场会上的讲话 2018-11-16 同志们： 这次全省深化集体林权制度改革会议的主要任务是贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》和国家林业和草原局相关文件的精神，总结交流各地培育林业改革综合体的成绩和经验，进一步提升“林改”促进产业融合发展和助推乡村振兴的作用，推动我省集体林权制度改革向纵深发展。 昨天下午大家参观了宝溪乡现场，刚才龙泉宝溪乡、临安白沙村、黄岩布袋坑村等7地的同志分别作了交流发言，介绍了深化“林改”、促进产业发展，培育林业改革综合体等方面的经验、做法，讲得都很好，各有特色、各有侧重。几位发言的同志不约而同地提到“改革带动产业发展”、“三产融合发展”等概念，表明我省各地在实践中准确把握了改革的实质，初步认识到相关产业结合发展的优势，也表明各地在林业改革综合体的培育建设上初具成效。结合今天会议的主题，我想讲以下几点： 一、在过年的林业改革中所取得的成绩 （一）出台了深化林业综合改革的意见。《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》印发后，在省政府的高度重视下，在省厅的不断努力和我省各级林业主管部门的大力配合下，出台了《浙江省人民政府办公厅关于深化林业综合改革的意见》。这个《意见》是《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》的落实方案，是指导我省今后一个时间段林业综合改革的最高文件，它为林业综合改革工作指明了方向，设置了目标，部署了任务。为推进国家集体林业综合改革试验示范区建设，我们不仅制定了《浙江省深化林业综合改革实施方案》，而且将其内容进行分解，确定了责任单位，明确了分工。将试点工作启动、实施、评估等全流程的工作分解落实到各个职能处室，同时建立了工作协调机制和工作进展信息报送机制。 （二）林业改革综合体建设初建成效。近年来，我省龙泉、临安、乐清、安吉、德清、黄岩、开化等地在深化集体林权制度改革的基础上，充分发挥森林资源的优势，着力打造以创意林业、林事体验和观光旅游等为主要内容的林业改革综合体，通过“政府+企业+合作社”的形式，提高林地利用率和产出率，丰富林业生产经营方式，促进林农和集体经济组织增收，吸纳当地的林农就业。在林业生产的同时，辐射周边乡村，吸引游客观光旅游，增加林业附加值，为当地林农铺就一条致富增收的新途径。 （三）不断推进新型林业经营主体建设。林业股份合作制改革持续深化，全省总结形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等3种主要模式并大力推广。鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。2014年来，在22个县开展试点，引导林农以林地、林木作价入股，组建林业股份合作社和公司，按市场机制引进工商资本，与林农结成利益共同体并向林农按股分红。全省已建林业专业合作社5600家、面积311万亩；股份制合作社168家、家庭林场2055个，经营林地39万亩；“林保姆”式专业户达3.6万户，经营面积达396万亩；深化林权流转机制变革，落实“三权分置”政策，规范经营权流转和颁证制度。加强了林权流转服务机构建设。截至2017年底，全省共发放林地经营权流转证1163本，涉及林地面积29.77万亩，凭证抵押贷款2.1亿元。 （四）全面深化林业金融改革。全省各地在传统的林农小额循环、林权直接抵押等方式的基础上，近年不断探索开展了缙云“林贷通”模式、云和县生态公益林补偿金村级质押基金模式、龙泉公益林信托受益权担保贷款模式、庆元综合性融资担保公司模式等一系列新的贷款模式和产品创新，以破解林权抵押贷款难题。林业金融改革领域不断拓宽。联合省农信联印发《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》。同时，不断扩大林业政策性保险范围；森林和湿地资源保护进一步加强。全省累计发放林权抵押贷款超200亿元，贷款余额近百亿元。通过深化林业金融改革，引导和鼓励了社会各界、工商业主投资林业。目前，共有8600多家非公有制单位投资林业，累计投资近600亿元，有力地促进了林业生产的基地化、规模化、集约化、现代化发展，极大地增强了林业发展的生机和活力。 （五）规范林权流转市场。各地