蓝秘书讲话系列278（17篇）福建省工商行政管理局副局长许瑞察公开讲话汇编
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福建省工商行政管理局副局长 许瑞察
同志们：
在举国上下认真学习党的十九大精神之际，我们在这里召开年内第二次整治虚假违法广告联席会议，时机把握得比较好，有利于推动下一阶段的虚假违法广告整治工作以及做好迎接整治虚假违法广告部际联席会议督查组对我省的联合督查准备工作。党的十九大是我国在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记所作的十九大报告主题鲜明、博大精深、气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉。――习近平新时代中国特色社会主义思想对广告监管工作提出了新的更高的要求，十九大后的广告监管工作既有挑战更有机遇，我们要坚定做好新时代广告监管工作信心和决心，为实现“两个一百年”目标和中华民族的伟大复兴贡献广告智慧。今年以来，省整治虚假违法广告联席会议各成员单位充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，依法加强广告市场监管，取得了显著成效。今天的会议，主要是总结交流2017年整治虚假违法广告工作情况，分析当前广告监管工作面临的形势和问题，研究下一阶段工作，以全面落实《福建省人民政府关于贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》（闽政[2017]32号）文件有关“加强广告市场监管”的要求。下面，我简要通报整治虚假违法广告工作总体进展情况，并就下一阶段整治工作提几点建议，与大家交流。
一、加强综合治理，虚假违法广告整治工作取得较好成效
2017年，省整治虚假违法广告联席会议各成员单位认真贯彻实施《广告法》，坚持惩防并举、标本兼治、综合施策、协同推进，扎实开展虚假违法广告整治工作，取得了积极成效。
（一）深化导向监管，营造健康环境。2017年，大事频频，金砖国家厦门会晤、党的十九大相继召开，为确保在重要时期、关键节点，全省广告市场不出现政治敏感性强、社会不良影响大的涉及广告宣传导向错误的问题，全省各条线广告监管部门的同志们绷紧广告监管之弦，不断深化广告导向意识，加强导向监管，全力做好广告监管工作。省工商局先后出台了《关于进一步加强广告监管护航金砖会晤的通知》、《福建省工商局关于印发“树文明新风 迎金砖宾客”行动实施方案的通知》等文件，突出重点，全面组织部署重要时期的广告监管工作，为金砖国家厦门会晤、十九大胜利召开，营造了健康有序的广告市场环境。十九大后，为充分发挥公益广告在传播社会主义核心价值观和中华民族传统优秀文化方面的导向作用，还联合省文明办、省新闻出版广电局等单位筹备开展“宣传十九大 走进新时代”福建省公益广告大赛活动，进一步夯实导向监管的社会基础。
（二）保持打击虚假违法广告高压态势，净化广告市场环境。全省工商（市场监管）部门按照《工商总局关于落实政府工作报告要求 进一步严肃查处虚假违法广告行为的通知》和《工商总局等十部门关于印发<严肃查处虚假违法广告 维护良好广告市场秩序工作方案>的通知》等文件要求，切实加大广告监管执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告。一是高度重视“刘医生祛斑方”等总局交办的重点案件，及时查处“老院长祛斑方（刘医生祛斑方）”、“糖御医牌远红外贴、券钞版（清明上河图）大邮票”、 “阳气肽”等典型虚假违法广告。二是开展互联网金融广告专项整治，积极配合省金融办开展各类互联网金融专项整治工作。三是组织开展清理整治含有“特供”“专供”国家机关等内容广告专项行动。截止10月份，全省共查处各类广告案件935件，罚没1380.82万元。
各成员单位加强执法协作，坚持广告宣传正确导向，突出重点领域问题整治，维护良好的广告市场秩序和广告舆论环境。一是开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。二是开展互联网低俗色情信息专项整治行动，严厉打击内容低俗的违法互联网广告，严厉查处以低俗色情图片和视频诱导网民点击、推广色情网站、网络游戏行为以及含有违反社会主义良好风尚内容的违法广告。三是开展打击非法医疗美容专项行动以及查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动，重点查处未经卫计部门审查和未按《医疗广告审查证明》违法发布医疗美容广告的行为。
（三）完善制度，规范线索处置。为确保的各类涉嫌虚假违法广告线索得以高效处置，我们建章立制，制定了《涉嫌违法广告线索处置工作规程》，全面优化处置工作流程，建立了责任到人的案件线索处置机制，推进线索处置规范化法治化。截止2017年9月底，共办理处置了包括总局广告数据中心监测派发、群众投诉举报、相关部门移送的各类涉嫌违法广告线索122件，涵盖各类涉嫌违法广告431条。总局广告数据中心监测派发线索的查看率和处理率均达到100%，绝大部分线索得以立案查处，做到了“有诉必接、有接必处、有处必果、有果必回”。
（四）健全完善联席会议工作制度，提升广告市场综合治理效能。今年年初，联席会议成员单位联合印发了《福建省整治虚假违法广告联席会议工作制度》，明确职能分工，建立工作机制，加强工作衔接，确立了部门联动的常态化工作模式。《工作制度》施行近一年来，成员单位间的沟通协作明显增强，相互支持力度不断加大，信息通报、执法协作、工作会商等各项机制高效运转，特别是在有关突发事件处置中，联席会议机制沟通协调作用愈益凸显，为加强广告市场综合治理提供了坚强有力的制度保障。
总之，2017年，在省委省政府的高度重视下，在我省各联席会议成员单位的共同努力下，整治虚假违法广告工作取得了新的成效。借此机会，我代表省工商局，向联席会议各成员单位的大力支持和通力协作表示衷心的感谢！
二、继续深化协作配合，不断提升虚假违法广告整治工作水平
广告市场是市场监管的重要领域，国务院《“十三五”市场监管规划》将加强广告监管作为营造公平有序的市场竞争环境的重点任务之一，省政府对加强广告监管也有具体要求，各联席会议成员单位对此要高度重视，立足自身职能，积极作为，确保广告监管各项任务顺利完成。广告市场同时也是党的新闻舆论工作的重要阵地之一。广告不能只追求经济利益，更应该追求社会效益，讲政治、讲导向、讲大局，实现经济效益和社会效益的有机统一。2016年2月29日党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记指出：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向。”省委省政府高度重视广告市场监管工作，今年以来，省委常委、省委宣传部高翔部长、李德金副省长等领导同志多次就广告监管相关工作作出重要指示批示，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，进一步深化协作，凝聚力量，扎实工作，不断提升虚假违法广告整治工作水平。
从当前情况看，我省广告市场形势总体稳中向好，但也面临着一些新的情况和问题，主要表现在，一是市场主体守法自律意识有待提高。个别市场主体法律意识和道德观念淡薄，社会责任缺失，一味追求“眼球效应”，个别企业发布的违背社会良好风尚和不良影响广告，社会影响恶劣，尤其是省级媒体违法广告占比大，违法率高，整改效果不明显。二是监管形势依然不容乐观。虽然新《广告法》颁布以来，广告市场秩序明显好转，但基础还较为薄弱，还没有形成常态，由于利益驱动、诚信意识缺失等原因，严重虚假违法广告仍有发布，需要持续保持高压态势，防止“破窗效应”。三是监管的能力和理念亟待创新提高。《广告法》实施后取消了固定形式印刷品广告登记、户外广告登记、烟草广告审批等五项行政审批事项，事前审批转变为事中事后监管。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，面对众多管理对象，传统粗放的广告监管已不适应当前监管的要求。广告监管工作遇到更多新事物、新问题，需要强化信用监管、大数据监管等新理念。四是互联网广告监管面临新的挑战，迫切需要各相关部门齐心协力，共同做好有关工作。《互联网广告管理暂行办法》出台已有一年多了，但互联网广告治理问题远未实现长治久安，我们仍要不断探索研究，着力加强互联网广告监管，我们要充分运用好监测数据，突出重点，加大互联网广告案件查处力度；督促互联网平台自觉履行法定义务，切实承担起制止虚假违法广告的义务与责任。以上这些都需要我们在当前和今后一个时期工作中予以高度重视，因势而谋，因势而治，认真加以解决。这里，我就下一阶段整治工作提三点建议：
（一）增强政治意识，着力加强广告导向监管，坚决维护广告宣传正确导向。要认真贯彻落实十九大精神、习近平总书记和中央有关领导同志重要指示批示精神，切实增强广告监管工作的政治敏锐性，扎实开展整治违背社会良好风尚和不良广告专项行动，务求取得实效，确保广告宣传正确导向。坚持源头治理，增强媒体自律意识，督促广告发布媒体切实履行广告审查责任，充分发挥各有关行业组织作用，加强警示教育，强化行业自律，引导广告市场主体自觉履行法律责任和社会责任，坚决抵制违背社会良好风尚和不良广告。
（二）聚焦重点领域，保持严肃查处虚假违法广告高压态势。我们要积极回应社会关切，突出加强重点领域广告监管，继续加强广告监管能力和监管体系建设，规范健全广告审查、监测等各项管理制度，强化事中事后监管，不断加大广告监管执法力度，扎实推进查处典型违法广告集中行动，提升虚假违法广告整治工作水平。我们要持续加大宣传工作力度，集中曝光一批严重虚假违法广告，有力震慑虚假违法广告行为。当前要重点抓好几项工作，一是会同金融监管部门，开展互联网金融广告的专项整治。积极稳妥处置涉及非法集资的广告活动，维护好人民群众合法权益和社会稳定。二是继续推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，落实《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，依法加强食品、保健食品广告事中事后监管，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为，推动专项整治工作取得实效。三是按照《整治虚假违法广告部际联席会议关于开展2017年联合督查工作的通知》要求，分工合作、密切配合，共同做好迎接部际联席会议2017年联合督查各项准备工作。
（三）深化合作，建立联动机制。我们要以法治思维为统领，以联席会议制度为核心，以提高监管合力为目标，通过信息通报沟通和工作联动衔接，增强对广告市场秩序情况的综合分析研判能力，为强化信用监管、协同监管等综合治理，打下坚实基础。我们还要根据形势的发展和工作需要，认真研究，共同探讨，不断丰富联席会议的内容，逐步将“信息共享”、“联合约谈”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”、“联合惩戒”等联动机制常态化、制度化，构建整治虚假违法广告的联动新机制，不断增强联席会议的指导性、权威性。
福建省工商行政管理局副局长 许瑞察
同志们：
举办这期全省工商（市场监管）系统基层执法办案骨干实务培训班，旨在认真学习贯彻党的十九大精神，主动适应当前改革发展的要求，积极提升办案队伍综合素质和能力，进一步强化竞争执法工作，维护公平竞争市场秩序，为促进经济社会发展营造良好的市场环境。参加此次培训的是来自省、市、县三级工商（市场监管）部门竞争执法和一线执法办案的业务骨干，培训的内容涉及反不正当竞争执法、传销案件查办等，培训的时间共计3天。希望大家静下心来，学习好、交流好、总结好，真正做到学有所获、学以致用。
