陆献峰
2016年11月29日
林业信访一线的同志们：
大家上午好！
今天，我们举办全省林业信访培训班，主要任务是开展林业信访业务培训，分析研究当前林业信访工作面临的形势，部署下一步工作。等一下省信访局的专家和领导将作专题辅导报告，两位从事一线林业信访工作的同志也要作经验交流，还要同大家研讨当前的林业信访工作。从去年开始，省厅每年组织一次林业信访业务培训，目的就是学习政策法规、总结成功经验、交流办信业务，进一步提高林业信访工作水平。希望大家珍惜这一难得机会，充分利用有限的时间加强学习和交流，争取本次培训取得圆满成功。下面，我结合当前的工作实际谈三点意见。
一、树立信心，充分肯定一年来林业信访工作取得的成绩
今年以来，全省林业信访部门按照阳光信访、法治信访、精准信访的要求，全力解决信访问题，着力规范办信程序，不断加强队伍建设，林业信访工作取得了较好成绩。概括起来，主要有三个方面。
（一）围绕重大活动保障，在减存量控增量上取得了新进展。信访是安保的重要内容,每次重大活动，都对信访工作提出不容有失的要求。今年我省最重要的活动毫无疑问是G20杭州峰会和第三届互联网大会。为了做好杭州峰会的安保工作，从中央到省、市、县各级党委政府都提出了明确要求，省厅也制定了安保方案，落实了信访方面的具体要求。杭州峰会和第三届互联网大会取得了圆满成功，同样，两大活动期间的林业信访工作也取得了成功，没有发生到敏感地点上访、闹访的林业信访事件。无事就是好事。同时，各地还抓住机会，解决了一些信访积案和复杂信访事项，如三门浦坝港镇林地征占用、浦江大畈乡持续举报超范围采伐、缙云大源镇林地开发补偿等等；衢州市林业局、武义县林业局等还对重大信访案件实行包案责任制，一包到底、限期解决。在大家的共同努力下，今年林业信访数量继续下降。截至目前，我厅共登记受理群众来信来访285件次，较2015年同期下降19.3%；提交到省厅复核的信访5件，同比减少3件。这些成绩的取得，是林业信访战线的同志们细致处理、积极化解的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心的感谢！
（二）围绕依法依规办信，在规范化制度化上迈出了新步伐。一年来，我们继续以规范信访秩序、建立长效机制为切入点，深入研究信访工作实际与林业法规、信访制度之间的衔接机制，进一步加强林业信访的制度化建设。一方面，坚持已见成效的好制度。认真落实领导信访接待日制度，省厅领导班子每人每季至少接访一次，很多市、县林业局也建立了相应的领导接访制度；继续开展林业信访工作情况通报，今年上半年的通报已于8月份下发；完善信访考核制度，把它纳入“森林浙江”建设考核；继续规范林业信访复查复核办理流程和接访程序等等。另一方面，执行能管长远的新机制。根据中央和省委省政府要求，在去年工作的基础上，经过上下多次征求意见，正式出台了《浙江省林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，梳理出申诉求决、揭发控告、信息公开、信访等四类共计123项清单，为真正实现访诉分离、分类处理奠定了基础。松阳县还积极探索，建立了林业局信访分类处理的内部工作流程，并付诸实施，相关工作值得各地借鉴。此外，正式启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，并按照网上平台操作的程序和要求处理林业信访工作。林业信访的规范化、制度化，对化解信访积案、控制信访增量起了重要作用。
（三）围绕信访网络构建，在建队伍强能力上走上了新台阶。以人为核心的信访网络建设，是做好信访工作的前提和基础。近年来，省、市、县林业部门大力加强信访队伍建设，扩大林业信访覆盖面，夯实信访工作基础，初步形成覆盖省、市、县的完整林业信访工作体系。今年，全省所有的设区市和81个县（市、区）林业部门都成立了信访工作领导小组，大部分市、县都配强了工作机构和工作人员。近年来的林业信访工作实绩证明，我省的林业信访队伍是有战斗力的，林业信访工作人员都表现出了能吃苦、讲奉献、有作为的实干作风。从今天培训人员的齐整程度看，也能得出这一结论。根据多方面反馈的信息，在今年的G20杭州峰会和第三届互联网大会期间，很多县的林业信访干部参加当地的重点信访案件排查、化解和重点人员管控、防范工作，表现出了当仁不让的责任担当，受到了当地政府和信访部门的好评。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省林业信访工作存在的问题依然不少，主要表现为：初信初访的重视程度不够，依法依规办信仍需加强，信访积案处理还有待深入，源头预防和化解力度还要加大等等。分析这些问题产生的原因，既有政策制度不完善，信访形势发生新变化，信访问题复杂多变等客观因素，也有一些林业部门对信访工作认识不足，被动应付多、主动思考少等主观原因。这些都需要我们在今后的工作加以认真解决。
二、科学研判，准确把握当前林业信访工作面临的形势
当前，由于社会利益冲突日益复杂和林业改革发展向纵深推进，新的林业信访问题不断出现，加上信访管理的新政策、新制度又密集出台，林业信访工作面临着新的形势和任务，我们要加强政策学习，深入分析研究，更好地适应信访工作新变化，把林业信访这件事情办实、办细、办好。
信访是一件大事。信访是政府密切联系群众的连心桥，历来是党和政府十分重视的“大事情”。十八大以及三中、四中、五中全会都对信访工作提出新的要求和思路。今年4月，习近平总书记专门就做好信访工作作出批示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。信访也是社会矛盾的晴雨表和民情民意的疏导管，林业信访工作做得不好，必然影响林区社会稳定，必然牵扯林业部门更多的时间和精力，进而必然影响其他林业中心工作的开展。正因为信访工作重要，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《信访工作责任制实施办法》，明确“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责”，要求责任到人，这一实施办法将是今后信访管理的主要抓手。也正因为信访工作重要，省厅一直把信访工作作为“平安林区”建设的重要内容并纳入了考核，今年更是列入了省政府对各市政府“森林浙江”考核的重要内容。因此，我们信访战线的同志们一定要充分认识到肩上的担子和责任。
信访是一件难事，而且是公认的“天下第一难事”。说它难，首先是因为信访往往牵涉个人利益，如林地林木赔偿、公益林补偿、山林权属纠纷、涉及个人的政治待遇经济待遇等等，一些信访人抱着“不达目的誓不罢休”心态，常常提出过分要求，初访不成就申请复查、复核，复查、复核不达目的，甚至“缠访”“闹访”。说它难，其次是因为信访是一个“什么都能往里装的筐”，由于信访门槛低以及群众心中的“包青天”情结，百姓在遇到矛盾时的第一反应就是信访。眼下涉诉涉法和分类处理工作还刚刚开始，加上诉讼成本高，群众对行政复议等其他手段又比较陌生，使得原本可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的林业信访问题，进入了信访渠道。说它难，第三是因为很多信访问题是复杂难解的，随着积案化解的逐步推进，剩下的林业信访积案都成了“钉子案”“骨头案”，矛盾触点多、燃点低，越到后面越难化解，解决起来难度确实很大。而且，由于历史、制度、政策等原因，有的信访问题甚至是无解的，这样就会陷入“信访—无法解决—继续信访”的循环。
信访还是一件新事。当前，中央和省里出台了一些新的信访政策，信访管理上应用了一些新的手段，信访问题也有了一些新的动向。从信访的新政策上看，十八届三中全会提出要“建立涉法涉诉信访依法终结制度。”四中全会提出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访改革的总体方向是：用法治化理念改进信访工作，按访诉分离、分类处理的办法办理信访投诉。省信访局已经下发《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，这是新的信访工作指南，需要我们认真研究，切实在工作中加以运用。从管理的新手段上看，今年，省信访局依托浙江政务服务网建立了“统一政务咨询投诉举报平台”，把原先分散在各级、各部门的网上信访、咨询信箱、公众微信投诉等全部归并在一起，形成了省、市、县一体化的网上受理平台，并且与人大、政协、审判检察机关实现互联共享。统一平台运行后，可以减少重复信访、多头信访，同时也对我们信访办理的质量、时效提出了更高要求，对此各地要充分重视。从林业信访的新动向上看，这些年，林业发展很快，改革举措很多，这肯定会反映在信访上。比如，随着林地林权流转改革的深入，林地价值越来越高，公益林补偿费用也在逐年增加，百姓对林地更为看重，来自山上的利益纠纷必然增加，从而导致信访增加；当前正在推进采伐等林业行政审批制度改革、涉及林地的不动产登记制度改革等，在推进过程中，由于制度不完善、群众不理解等原因，也会催生一些信访问题；此外，现在政府工作越来越透明，信息公开的力度很大，使得原本隐藏着的问题也或多或少地暴露出来，引发新的信访。
三、狠抓落实，继续做好下一阶段的林业信访工作
当前的信访形势决定着，林业信访工作使命光荣，责任重大，任务也十分繁重。再过一个月就是2017年了。明年的大事要事很多，特别是党的十九大即将召开，安全维稳工作将面临新的考验。各级林业信访部门，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，进一步做好林业信访工作。
一要认真落实初信初访首办责任。做好初信初访工作，是落实“依法、及时、就地解决问题”这一信访工作原则的基本要求。同时，强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，也符合信访工作的内在规律。有些林业信访问题，并非本身有多复杂，而是被“拖”成复杂、“拖”成积案的。如果对初信初访不重视，需要上级部门出面才能解决问题，也容易在社会上形成“信上不信下”的错误认识。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。对初信初访事项，各级林业部门要及时登记并按照访诉分离、分类处理的要求作出处理。办理的部门和单位要以解决问题为核心，以息诉停访为目标，加强同信访人的沟通联系，查清事实，分清责任，做到合法、合理、合情，及时、妥善地作出处理。不能推诿拖延，应付了事，进而把问题向上推、矛盾往上交。
二要扎实推进信访分类处理工作。分类处理是实施信访改革的重要内容，是今后信访工作的重点。今年，省林业厅已经下发我省林业领域的信访投诉法定处理分类清单，省信访局也出台了依法分类处理信访投诉的指导意见。应该说，开展信访投诉分类处理工作的政策依据逐步完善。各地要积极组织编制切合当地实际的信访投诉法定处理分类清单，建立林业部门内部的信访受理、分类、转办流程，真正按分类处理的要求处理信访投诉。这项工作刚开始不久，信访群众可能不理解。单位内部，也可能因为体制惯性，相关业务部门不尽配合，这就需要我们积极宣传，讲清政策。当然，信访分类处理只是对办理途径作了分类和调整，并不是要阻塞群众反映诉求的渠道，决不能把它当作推脱信访的挡箭牌，把应该由林业部门受理的信访拒之门外。
三要严格规范信访办理行为。在办理信访过程中，必须时刻牢记依法和规范这两条，这不但是做好信访工作的基本要求，也保护好自己的根本手段。在信访案件处理中，对不予受理或不再受理的信访事项，要及时向信访人出具相应的告知文书；对属于林业部门法定职责范围内的信访事项，应当在规定时限内受理并书面告知信访人；对受理的信访事项，要认真调查，尽快处理；对调查的结果，也要在规定的期限内形成书面答复并送达信访人；此外，要利用好省里统建的“统一政务咨询投诉举报平台”,实现信访数据共享，避免重复办理。从各地林业信访案件处理的情况看，处理答复意见书不规范、调查过程刻意回避信访人、不告知信访人救济途径、不该复查的纳入信访复查等不符合规范信访的情况还不同程度存在。希望存在上述问题的地方高度重视。
四要建立健全信访工作责任制。上个月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《信访工作责任制实施办法》，办法旨在构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，要求以责任落实推动信访工作落实。办法规定党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。这项工作省里很重视，将是明年的重点工作之一。省信访局正在制定实施细则，下发后各级、各部门都要制订相应的办法。各地林业信访部门要引起重视，认真学习，提前谋划和考虑。
同志们，林业信访工作直接面对林区百姓，直接影响社会稳定。希望大家按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，敢于履职，勇于担当，善于解难，全力以赴做好林业信访工作，以更加优异的成绩为维护林区稳定、建设“森林浙江”作出应有的贡献。
陆献峰
（2017年9月19日）
同志们：
下午好！
2017年全省林业信访工作培训班今天开班了。本次培训班的主要任务是分析信访工作形势，学习信访政策法规，交流信访办理业务，部署林业信访工作，进一步提高全省林业系统信访工作水平。希望大家珍惜机会,认真学习,学有所获，学以致用。刚才，11地市的同志作了交流发言。大家在发言中，既肯定成绩，也分析问题；既梳理信访工作的思路，也提出具体的对策措施和建议，讲得都很好，很受启发。今年的培训班增加了地市林业局交流的内容，目的就是请大家讲讲经验做法，谈谈酸甜苦辣，通过互相学习、互相借鉴，把我省的林业信访工作做得更好。
今年以来，全省林业系统信访工作继续保持良好的发展态势。截至8月底，省厅共受理信访事项220件，其中来访58件，来信162件，与去年同期持平。从刚才各市交流的情况看，市县的林业信访形势总体上也较为平稳，没有发生影响较大的集体上访事件。这些成绩的取得，是各市、县林业部门特别是林业信访战线的同志们共同努力的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心感谢！
当前，各级政府对信访工作的要求越来越高。今年7月，第八次全国信访工作会议召开，习近平总书记在会前作出重要指示。9月13日，全省信访工作会议在杭州举行，省委书记车俊出席会议并作重要讲话。今年以来，中央和我省新的信访工作政策、制度陆续出台。在这种形势下，我们举办培训班，学习新的信访政策，显得很有必要。下面，我就当前林业信访工作应该重点把握的几个问题讲点意见，主要讲三个问题。
