2017年02月15日
这次省委政法工作会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习总书记重要指示精神和中央政法工作会议精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、做好2017年工作的四项重大要求，围绕省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议的部署，总结2016年工作，分析当前形势，安排2017年工作。中央政法工作会议召开前，习总书记对政法工作作出重要指示。孟建柱同志对深入学习贯彻习总书记关于政法工作的新理念新思想新战略，做好今年政法工作作出全面部署。省委对这次会议高度重视，省委常委会进行了研究。骆惠宁同志对全省政法工作给予充分肯定，对做好今年的政法工作提出明确要求。下面，我讲几点意见：
一、坚持以习总书记系列重要讲话精神为指引，推动全省政法事业不断取得新进步。党的十八大以来，习总书记站在实现党和国家长治久安的战略高度，深刻阐述了事关政法工作全局和长远的一系列重大理论和现实问题，为加强政法工作提供了科学指南。全省各级政法机关和广大干警要深刻领会习总书记关于坚持党对政法工作领导的重要论述，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻领会习总书记关于政法工作地位作用的重要论述，自觉把政法工作摆到党和国家工作大局中来谋划。深刻领会习总书记关于新形势下政法工作总任务的重要论述，自觉肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。深刻领会习总书记关于新形势下政法工作规律特点的重要论述，自觉适应形势变化，不断增强工作的预见性、前瞻性、主动性。深刻领会习总书记关于建设过硬队伍的重要论述，自觉坚持高标准、严要求，建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任。全省各级政法机关要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求、做好2017年工作的四项重大要求，以为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环境为主线，一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作，一手抓深入解决源头性、基础性问题，推动平安山西、法治山西和过硬队伍建设再上新台阶，切实提高维护安全稳定能力，提高执法司法质量、效率和公信力，增强人民群众安全感和满意度，为全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、坚持以深度的忧患意识把握形势，进一步增强政治责任感和工作紧迫感。2016年，全省政法机关扎实推进平安山西、法治山西和过硬队伍建设，全省群众安全感指数、执法工作的满意度分别达到89.41、79.78，比2015年提高0.96%、2.03%。一是维护国家政治安全，发挥了首都“护城河”作用。二是加强社会治安综合治理，维护了良好的社会治安秩序。2016年，全省破获各类刑事案件和抓获犯罪嫌疑人同比分别上升9.2%和5.4%。危害严重的八类案件同比下降12.7%。三是做好社会矛盾排查化解工作，夯实了社会和谐稳定的基础。全年排查矛盾纠纷16.2万件，化解15.6万件，化解率达96.2%；省交办信访积案化解率达85%；全省进京非访量同比下降61.2%，其中集体访批次、人次同比分别下降38.5%和36.9%。四是改进执法司法方式，为推动经济稳步向好发挥了服务保障作用。省法院成立破产案件审判庭，依法推进破产重整，帮助企业渡过难关。检察机关对民营企业涉嫌单位行贿问题依法审慎稳妥处理，严格区分罪与非罪界限，努力实现打击与保护相统一、查办案件与促进发展相统一。公安机关制定出台方便群众办事创业24条，提升行政管理效率和公共服务水平。司法行政机关累计组建律师服务团队51个，为全省2200多个重点项目提供了全方位、一站式法律服务。五是推进司法体制改革，激发了工作活力。司法责任制四项改革试点的制度设计基本完成，司法人员分类管理逐步推开。出台《关于建立山西省员额制法官、检察官退出机制的意见》，完成首批试点单位人财物省级统一管理，下发工资制度改革等配套文件，启动聘用制书记员过渡招录。新型办案模式和监督管理机制正在形成，办案质量和效率实现“三升三降”。试点法院一审结案率、服判息诉率、调解率同比分别上升8.7、5.6和9个百分点，上诉案件、发回改判案件、涉法涉诉信访案件数同比分别下降12.4%、26.2%和37.5%。六是支持配合监察体制改革试点,各项工作有序推进。作为三个试点省市之一，按照中央和省委统一部署，全省检察机关认真做好调查摸底和思想政治工作，省检察院涉改人员已完成“转隶”，展现出良好大局观念与精神风貌。七是破解执法司法难题，司法公信力进一步提高。开展食药、环保、安全生产等领域打击违法犯罪专项行动，公安机关接收移送案件和自侦立案990件，移送检察机关审查起诉656件，行政执法与刑事司法衔接中有案不立、有案不移、移案不接、以罚代刑等问题得到有效破解。开展减刑、假释、暂予监外执行和社区矫正专项执法监督活动，全省监狱系统共提出整改意见150条，处理违纪违法干警39人。八是加强政法队伍建设，素质能力得到提升。深入开展“两学一做”学习教育，开展“一村一警”联系走访、“大练兵、大比武、大培训”、“把纪律挺在前面”等专项活动，加强政法队伍思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设。李培斌同志的先进事迹得到中组部、中宣部、中政委的充分肯定。我省公安机关荣获全国公安数据分析比武竞赛一等奖。太原市公安局民警任飞发明的“地沟油识别检测法”，荣获全国公安机关改革创新大赛金奖。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前我省政法工作面临的严峻形势。从政治领域看，我省是能源、宗教、军工、旅游大省，是环京“护城河”的重要一环。从经济领域看，我省经济仍未走出最困难时期，经济领域的矛盾风险极易向社会和政治领域传导。从社会领域看，各种矛盾相互叠加、新老问题交织并存的特点更加明显。刑事犯罪仍在高位运行，去年全省命案、涉枪犯罪案件、毒品案件均有较大幅度上升。从网络领域看，新一轮科技革命的孕育兴起，给安全稳定工作带来严峻挑战，特别是对政治安全、公共安全、社会稳定、网络安全的冲击加大。从政法工作自身看，政法队伍在理念、机制、方法上还存在不少不适应的问题，“追不上、打不赢、说不过、判不明”等问题也没有完全解决，执法司法公信力还需进一步提高。我们要把工作基点放在应对突发情况、驾驭复杂局面上，坚决防止重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件、重特大公共安全事件的发生，牢牢掌握维护社会大局和谐稳定的主动权。
三、坚持狠抓矛盾风险防范化解管控，有效维护社会大局稳定。一要以社会矛盾排查化解为切入点，筑牢和谐稳定基础。继续深化安全稳定风险隐患大排查大整治，健全滚动排查、动态监测、分析研判、交办化解、责任追究机制，推行“五账”工作法，推广晋中市社会稳定风险评估“1+5+1”做法，提升矛盾风险源头管控能力。实施调解组织“全覆盖工程”，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会和研判预警制度，推广信访、调解和法律服务中心“三台合一”做法，加强对进京非正常上访的治理，抓好律师参与化解代理涉法涉诉信访案件和国家司法救助政策的落实，确保绝大多数矛盾纠纷解决在县级以下。对特定利益群体，要把解困与维稳结合起来，想方设法帮助他们解决实际困难，有针对性地做好思想教育和管理工作，及时掌握聚集上访苗头动向，严防发生串联煽动和非法聚集活动。高度重视群体性事件的预防和处置，严防事态蔓延升级，严防敌对势力插手利用。二要以依法严厉打击犯罪为重点，切实增强人民群众安全感。深化打黑除恶专项斗争，严打“两抢一盗”犯罪，集中打击电信网络诈骗犯罪，深化缉枪治爆专项行动，更快破大案、更多破小案、更好控发案。深入开展“零命案县（市、区）”和“零刑事案件村（社区）”创建活动，善于从打击犯罪中查找隐患漏洞、研究犯罪根源，努力预防和减少违法犯罪发生。三要以重点人群、重点行业、重点场所、重点领域专项治理为突破，努力破解公共安全管理难题。对容易肇事肇祸的精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、问题青少年、吸毒人员、艾滋病人等重点人群，要认真落实帮教衔接机制和以奖代补政策，从源头上防止违法犯罪和个人极端案事件的发生。对危爆物品、寄递物流以及网约车、餐饮外卖、租赁平台等新兴业态，要充分运用现代信息技术，有针对性地强化监督管理。深入开展校园、医院治安环境综合整治，加强监管场所安全管理。加强民爆、消防、道路交通等重点领域安全管理，有效防止、减少火灾事故和重特大道路交通事故发生。四要以社会治安防控体系建设为抓手，不断夯实平安基础。要在视频监控体系建设上下功夫，加快“雪亮工程”建设，推动视频监控资源与数据挖掘等高新技术融合发展、集成应用。要在治安要素管控上下功夫，下气力抓好对人、房、车、通讯工具等治安要素的监测管控，强化治安复杂场所重点整治。要在提升实战能力上下功夫，深入推进警务运行体制机制改革。要在夯实综治基础上下功夫，以“综治中心标准化建设年”活动为载体，完善网格化服务管理体系。
四、坚持服务大局，保障发展，进一步营造良好环境。一要着力营造公正规范的法治环境。更加注重把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪、一般性工作失误与渎职犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，防止刑事执法介入经济纠纷。更加注重依法保护产权，对各类侵犯产权的违法犯罪要加大打击力度，及时追缴发还有关财产或责令退赔损失。更加注重平等对待市场主体，平等保护各类企业的合法权益。更加注重增强执法司法效果，对通过民事、行政法律手段就能处理的经济纠纷、案件，尽量不使用刑事手段，努力以较小成本取得较好效果。更加注重推动社会信用体系建设，解决执行难问题，以司法威信的提升促进社会诚信建设。二要着力营造优质高效的服务环境。推进简政放权，建立健全一门受理、并联审批和多证联办、网上办理服务模式,切实减轻企业负担。强化法律服务，全面落实政府法律顾问制度，推动企业设立公司律师,组织律师开展企业“法律体检”活动。加强风险预警，注重从末端处理中发现前端管理带有普遍性、倾向性的问题，推动有关方面完善源头治理的制度机制。三要着力营造安全稳定的社会环境。依法打击寻衅滋事、敲诈勒索、破坏生产经营、欺行霸市、收取“保护费”等违法犯罪行为，为企业、商户的正常经营提供安全保障。深入开展企地共建平安活动，加大对重点企业、重点项目周边突出治安问题排查整治力度。加大对经济领域涉稳问题排查力度，推动落实防范化解责任,严防发生系统性区域性风险,严防酿成重大群体性事件和极端事件。
五、坚持以深化司法体制改革为重点，统筹推进法治山西建设。一要扎实推进以司法责任制为核心的四项改革。明确入额法官、检察官办案职责，构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的司法权力运行体系。院庭长要带头办理重大复杂疑难案件，并善于通过专业法官会议、检察官联席会议、审判指引、类案参考等方式加强宏观管理和指导，进一步完善内部监督机制。落实好工资制度改革相关政策，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。建立优胜劣汰的法官、检察官遴选惩戒机制，科学确定、从严掌握员额比例，实现员额比例调整动态化、遴选工作常态化。尽快组建成立省法官、检察官惩戒委员会，发挥好严肃追责与依法保护的双重作用。加强改革督察评估工作，推动解决改革试点中出现的各种问题。二要全面展开重点领域改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全侦查、起诉、审判配套衔接的办案制度和工作标准，确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥关键性作用。深化公安改革，以建立人民警察分类管理制度、完善人民警察职业保障机制和探索建立主办侦查员制度为重点，进一步优化警力资源配置。深化国家安全机关改革，在中央统一部署下，积极构建中国特色大国隐蔽战线工作体系。深化司法行政改革，推进律师制度、法律援助制度、司法鉴定管理体制、社区矫正制度、监狱制度等改革，不断提升司法行政工作水平。三要积极支持配合我省国家监察体制改革试点工作。在省检察院完成转隶的基础上，确保市、县顺利转隶。建立健全衔接配合机制，构建检察机关与监察委员会联席会议制度，出台案件移送工作规则，设立专门工作部门，积极研究制定暂时停止或调整使用相关法律法规后的配套制度。统筹司法体制改革与国家监察体制改革试点工作，强化检察机关监督主业，努力形成结构均衡、配置科学、术业专攻、公正高效的检察工作新格局。四要加强执法司法规范化建设。进一步完善执法司法程序和标准，继续深化司法公开，坚决排除对执法司法活动的非法干预，深入开展“执法司法规范化建设年”活动。五要统筹推进法治山西建设各项部署落地生根。围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的工作布局，坚持抓责任、抓关键、抓基层、抓典型、抓难点，切实强化各级党政主要负责人对法治建设的领导责任，抓紧完善和落实国家工作人员任职法律考试、领导班子和领导干部年度述法等相关制度，研究制定推进农村治理法治化的意见和办法，开展法治示范创建活动，组织法治重大课题专项攻关，履行好统筹协调、督查考核、调研指导职能。
