黄启平在全市加快推进县级电子政务统一平台建设工作会上的讲话
同志们：
按照全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广会和省上关于进一步加快县级电子政务统一平台建设的部署和要求，为了加快推进全市县级电子政务统一平台建设，市政府决定召开这次会议。昨天市政府召开了全市社会管理和服务综合信息平台建设推进会，今天又召开了这个会议。时值年初，大家很忙，市委、市政府也尽力压缩会议，合开会议，但要求开好信息化这两个会。可见，此事重要，市委、市政府十分重视。刚才，各县市区汇报了电子政务平台建设进展情况，秋生同志宣读了市政府办公室《关于进一步加快县级电子政务统一平台建设的通知》。请各县市区、各有关部门按照通知要求，抓好县级电子政务统一平台建设及应用。下面，我再讲几点意见。
一、高度重视，进一步增强推进县级电子政务平台建设的责任感和紧迫感
近年来，我市县域经济持续快速发展，板块经济和区域经济一体化加快推进，日益成为我市经济社会发展最活跃、最强劲的增长极。现在处于转型时期，经济的快速发展使人民群众的利益结构日趋多元化，利益诉求更加直接，建设阳光、公开、廉洁、高效的服务型政府，让改革发展的成果惠及最广大群众的工作也越来越紧迫。而传统的社会管理模式和行政管理方式，难以适应县域经济社会的快速发展的要求，所以必须要在建设服务型政府上进行创新。
信息化已渗透融入经济社会发展和群众生活的各个方面，支撑着社会的创新与进步，引领着世界发展的潮流和趋势，包含着最先进的思想理念、管理模式和方法，催生着思想大变革、观念大碰撞、发展大提速，是智慧的复制，是传统思维观念、行政方式的无声革命。推行电子政务是信息化建设的重要任务，是推进政府管理方式创新、建设服务型政府的重要举措。
县级电子政务统一平台建设是我市"十二五"期间政务信息化建设的一项重要任务。近年来，我市电子政务建设取得了显著成绩，目前，市级电子政务统一平台已经建成，实现了省市两级电子政务网络的互联互通，公文传输等应用系统开通运行。长武县作为全省首批县级电子政务统一平台示范县已建成县级电子政务平台，并顺利通过省上的验收，彬县、兴平市、三原县等县市区正在加紧建设，但各县市区总体进展不均衡。个别县目前方案还没有制定，省市电子政务的建设和应用迫切要求加快县级电子政务统一平台建设步伐，实现省、市、县三级平台互联互通。
去年, 市委、市政府决策启动实施智慧城市建设，这是市委、市政府应对新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大历史机遇，高起点、高投入、大手笔、大气魄推进信息化建设的重要举措。"十二五"期间，智慧城市建设预算总投资1.7亿元，从今年起，用2年时间重点抓好"一个中心，两个平台"和"六个应用"系统的建设，全力抓好九个重点项目建设，搭建起智慧城市的基本框架。市、县两级电子政务统一平台是智慧城市的基础性、支撑性项目，是各项目和业务系统建设、应用的依托平台，也是资源整合共享的保障，是智慧城市建设的关键。特别是县级电子政务统一平台作为县级电子政务建设的核心，为县级及以下的电子政务应用系统提供基础网络和服务，为县级各部门业务系统之间提供网络互联、业务协同和信息共享，是实现省、市、县三级电子政务体系的重要组成部分，是政府公文传输系统、应急指挥系统、信息直报系统、区域卫生信息化等纵向应用系统的载体。市、县两级电子政务统一平台一天没有建成，这些项目就一天无法实施，就会直接影响智慧城市和全市信息化建设，使我市信息化建设步伐落在全省后面。各县市区各有关部门要从建设智慧城市，加快经济社会发展，从创新社会和行政管理方式，服务民生，构建和谐社会的战略高度出发，充分认识加快县级电子政务统一平台建设的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，全力以赴加快平台建设。
二、突出重点，强力推进县级电子政务统一平台建设
去年以来，省上多次开会、发文对县级电子政务统一平台建设进行安排部署，提出了明确的时限要求。全省各地市都在加紧推进县级电子政务统一平台建设。市委、市政府对电子政务平台建设高度重视，要求加大工作力度，加快工作步伐，使我市信息化建设走在全省前列。时间紧、任务重、标准高，基础性前期工作量大，业务系统应用又涉及多个部门和领域，困难很大，必须加大力度，攻坚克难，扎实做好各项工作，全力加快平台建设。当前，要重点做好以下几方面工作：
一是加快县级电子政务统一平台建设。今年全省县级电子政务统一平台全面启动，省上对县级电子政务统一平台建设从建设内容、技术规范、指导方案到完成时限都作了明确的要求，这项工作不是可快可慢，可干可不干，而是必须加大力度，加快进度，按时限完成。从各县市区的情况看，推进电子政务统一平台建设存在资金、场地、技术、人才等困难和问题，必须开拓思路，攻坚克难，采取政府加大投入和市场运作相结合的方式，调动各网络运营公司的积极性，吸引社会各方面参与，破解资金、场地等难题。要坚持"统一领导、统一管理、统一规划、统一标准"的原则，加快基于互联网的"小内网大外网"县级电子政务统一平台建设。5月前，三原县、泾阳县、彬县、淳化县、旬邑县、长武县、兴平市7个列入全省实施区域卫生信息化项目试点县和依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县要建成电子政务统一平台，其它县市区11月底前全部建成，实现与省、市的同步接入，形成省市县三级基础资源综合服务体系。紧紧围绕建设服务型政府的要求，依托电子政务统一平台，坚持应用主导，分步实施，实际实用实效的原则，大力推进政务公开和电子政务应用服务，通过电子政务统一平台，实现省、市、县纵向业务网上办理，全面提高县级政府政务公开和政务服务水平。
二是积极拓展县级电子政务统一平台应用事项。电子政务重点是政务应用和服务。建设县级电子政务统一平台，一方面是为了提高县级政府自身的信息化水平，另一方面是通过县级平台为基层老百姓服务。为此，要突出服务民生，对县级各部门民生服务事项及应用进行有效整合应用。当前正在实施的区域卫生信息化项目，服务对象不仅包括城市居民，还有基层老百姓，医疗机构既有大医院，还有社区和农村的诊所。区域卫生信息化项目通过县级电子政务统一平台就可以把服务窗口延伸到乡镇和行政村，为基层老百姓提供卫生医疗服务。各县市区要认真落实省、市各项纵向业务应用系统的部署要求，依托平台开展具有自身特色的业务应用，充分发挥县级电子政务统一平台的作用。
三是依托平台加强政务公开和政务服务工作。去年国务院办公厅转发了全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》，要求建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖。全国政务公开领导小组编制了《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》，其中包括政府信息公开事项、行政职权事项、便民服务事项，共计385项内容。各县市区要坚持统一规划，统一标准，做好服务事项梳理、应用设计、平台构建和应用服务工作，编制好政务公开和政务服务事项基本目录，全面、准确发布目录中的政府信息公开事项，将目录所列的行政和便民事项纳入平台的业务系统办理，方便快捷地公开政府信息，开展政务服务。要进一步规范县级各部门和各乡镇办的网站建设，完善网站内容保障和政府信息公开机制，加大监督和考核力度，保障落实群众的知情权。不断提升政府信息公开的群众满意率。兴平市、长武县、三原县和彬县被列为省级依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县，要尽快开展此项工作，确保完成示范任务。要突出民生服务，把推进应用作为第一需求，完善拓展平台应用服务事项，认真梳理与群众利益密切联系、受众面广、涉及多个部门的事项，按事项、按类别扎实做好业务需求的调研工作，掌握准确的基础信息，以人为本，优化设计业务流程，建设行政许可事项和服务事项在线办理系统，推行"一线式"咨询、"一站式"办理、场景式服务，为公众提供更多的信息和更便捷的服务，2012年县级的行政许可事项网上办理要达到70％，最大限度地发挥平台应用效益，提升宏观决策、城市管理、民生服务等水平，提升民生幸福指数。
四是稳步推进电子政务资源整合共享。电子政务建设的宗旨是为民生服务，信息资源的透明、共享是电子政务应用的核心。要结合市县电子政务统一平台建设，依托电子政务统一平台，积极稳妥地推进电子政务网络、信息、平台的整合，建设集中统一的信息化基础设施。按照统一平台、规范交换，统一标准、规范应用，统一监督、规范运维的原则，加强政务信息化项目的综合管理和协调，规范项目建设，减少重复投资，特别是对于机房、传输网络、信息资源交换、信息安全等涉及电子政务公共基础设施建设的项目以及通用性、基础性信息系统，必须统筹规划，严格审批，逐步实现全市电子政务资源的互联互通和共享。各部门要遵循共享是前提，不共享是例外的原则，建立跨部门的信息资源共享机制，实现全市各类民生服务全过程信息共享,使各项惠民政策第一时间落实到群众手中，杜绝推诿现象，让业务系统跑，让各部门工作人员跑，让群众少跑少等待，搭建起高效、便捷、透明的政务环境，提高工作效率和服务满意度。
三、强化措施，确保电子政务统一平台建设任务全面完成
今年是智慧城市进入实质性建设的第一年,信息化建设各项工作任务十分繁重和紧迫。我市市县两级财力相对薄弱，电子政务建设基础较差，人才缺乏，面临的困难很多。要实现智慧城市建设首战必胜，确保完成电子政务统一平台建设任务，必须采取强有力的工作措施，强化组织领导，进一步加大行政推动力量，加大政策倾斜支持，切实抓紧抓好抓实各项工作，全力推进工作。
一要落实责任。各县市区各有关部门要把推进县级电子政务统一平台建设作为创新行政管理方式，服务民生，建设服务型政府的一项重要措施，列入重要议事日程，纳入经济社会和信息化发展规划，明确主管领导，落实工作职责，制定工作方案，统筹规划，精心组织实施。各有关部门要对照各自承担的工作任务，逐项细化量化进行分解，明确时间、任务和进度要求，任务压实，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位、责任到位、措施到位。
二要加大投入。电子政务统一平台建设需要一定的资金投入。各县市区政府要将平台建设运行纳入财政预算，统筹财力，确保必要的投入，并逐步增加投入，努力建立稳定的财政投入增长机制。同时，要积极探索推进多元化筹资，破解资金难题。
三要严格考核。省上今年将把县级电子政务统一平台建设纳入市县目标责任考核之中。各县市区要借鉴发达地区好的经验，建立健全平台建设监督、考核、奖惩等制度，将平台建设应用纳入县级有关部门目标责任考核之中，充分发挥考核的导向和激励作用。为了确保平台建设按期完成，市委、市政府督查室、市政务信息办要加强对平台建设的督促检查，并对各县市区平台建设情况进行通报，以推进平台建设。
四要形成合力。电子政务统一平台建设应用是一项系统工程，需要各方面的配合和支持。市政务信息办要切实加强平台建设和应用的协调、指导和督查，及时推动解决工作中的困难和问题。市政务公开办公室要加大对政务公开、在线服务情况的检查力度，督促各县市区、各部门利用平台公开政务。各网络运营公司要积极参与平台建设，提供人才、技术、资金等支持，确保平台如期高标准建成。
同志们，推进县级电子政务统一平台建设是建设智慧城市，加快信息化发展的基础支撑工程，是市委、市政府创建社会和行政管理方式，服务民生，建设服务型政府重要举措，任务繁重艰巨。各县市区各有关部门一定要以战略的眼光和高度的政治责任感，以饱满的工作干劲，克难攻坚，强化措施，扎实工作，务实推动，确保市县电子政务统一平台如期建成，发挥作用，更好的服务民生、服务发展，为建设现代新都市、和谐新咸阳做出新的贡献。
黄启平在咸阳地理空间框架
建设合作协议签约仪式上的讲话
尊敬的国家测绘地理信息局李局长，省测绘地理信息局武局长，各位领导、来宾、专家、同志们：
咸阳市地理信息公共服务平台是基于数字咸阳地理空间框架的应用项目，项目启动以来，得到了国家和省测绘地理信息局的大力支持。咸阳地理空间框架建设项目已列入国家试点项目，前期工作进展顺利。今天下午，国家和省上各位领导、专家以对我市事业高度负责的精神和严谨求实的态度，充分发表意见和建议，对咸阳地理空间框架建设项目进行了认真评审，形成了评审意见。刚才，国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局和我市共同签署了《咸阳地理空间框架建设共建共享合作协议书》，标志着国家、省测绘地理信息局与我市地理空间框架建设方面的合作进一步拓展和深化，是三方携手合作，建设智慧咸阳的见证，是我市信息化和智慧城市建设上的一件大事。在此，我代表咸阳市委、市政府对咸阳地理空间框架建设共建共享合作协议书的签署表示热烈的祝贺！对在百忙之中莅临签署仪式的李维森局长、武文忠局长、白贵霞司长等各位领导表示热烈的欢迎！对大力支持我市地理空间框架建设的国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局表示衷心的感谢！向为项目前期工作付出智慧和汗水的各位专家和设计单位表示诚挚的问候！
信息化是当今世界发展的潮流和时代特征。为此，咸阳市委、市政府去年决策启动实施智慧城市建设，从今年起，用两年时间，投资1.7亿元，建设"一个中心，两个平台、六个应用"九个重点项目，搭建起智慧城市的基本框架。地理信息公共服务平台基于空间地理、信息技术资源的具体应用，是整个智慧城市的基础性、支撑性平台，是资源整合的重点。地理信息公开服务平台建成后，将为市级各部门提供精细的大比例尺信息服务，为城市的规划修编、市政项目建设、城市综合管理等提供第一手准确的地理信息资源，实现城市的迅捷化、精细化、网格化、人性化管理，提升城市综合管理服务水平。项目的高起点、高质量建设关系着智慧城市建设的整体水平和层次。今天合作协议签署后，市政务信息办和有关部门要坚持规划第一、应用引领的理念，充分消化吸收专家的意见和建议，加强与项目设计单位的联系，尽快完成前期各项工作，要学习借鉴先进地区在地理信息空间框架建设上好的做法和经验，开阔视野、启发思维，进一步在更高层次、更高起点上完善方案，力争项目设计理念超前、水平一流，走在全省乃至全国前列，发挥信息化后发优势。要按照项目建设进度安排，组建有力的工作机构，倒排工期，全力加快项目建设进度。要树立精品意识，坚持精益求精，探索完善项目建设、管理和运行模式，建设一流工程、精品工程，使我市地理空间框架建设项目成为国家和省上的示范项目、精品工程。要突出应用，认真细致地搞好各部门地理信息应用需求调研，梳理服务事项，建设与应用同步、与服务同步，充分发挥平台应用效益，拓展基于平台的应用服务，使静态的地理信息资源活动起来，使潜在资源转化为现实发展竞争力。要重视资源整合，主动与中、省有关部门加强联系，减少投资，实现基础资源共享。各有关部门要主动学习了解空间地理信息方面的知识，将空间地理理念和思维模式运用到城市规划、管理各个方面；要主动参与空间地理项目建设，密切配合，形成项目建设的良好环境，加快项目建设进度，力争项目尽早建成，发挥效益。希望国家、省测绘地理信息局以这次签约为起点，进一步加强拓展与我市的合作，继续发挥基础资源详实、项目建设经验丰富、思维理念超前、人才密集、资金实力雄厚等方面的优势，大力支持我市地理空间框架项目建设，提升我市智慧城市建设水平和层次，促进我市信息化又好又快发展，建设更富时代气息的现代化都市。
