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在委党组中心组（扩大）学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨会上的发言
马建华
2020年12月23日
同志们：
党的十九届五中全会召开后，委党组按照部党组统一安排部署，印发了《长江委党组关于认真学习贯彻党的十九届五中全会精神工作方案》，并于11月2日、11月26日分别召开委党组中心组集中学习会和学习贯彻党的十九届五中全会精神湖北省委宣讲团报告会，对五中全会精神进行了深入学习。机关各部门和委属各级党组织也通过中心组学习、专家辅导、主题党日等形式开展深入学习。在此基础上，今天我们进一步交流研讨。刚才大家以问题为导向，结合实际工作谈体会、找问题、提思路、话举措，讲得都很好，请规计局、人事局、办公室认真梳理，充分吸收到长江流域水安全保障“十四五”规划、长江委改革发展“十四五”规划和委2021年工作会议工作报告中去。下面，我结合对五中全会精神和《建议》的学习，就治江事业和委内改革发展也谈三点体会和认识。
一、充分认识重大意义
十九届五中全会审议通过了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，做出了开启全面建设社会主义现代化新征程的战略部署，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标，安排了“十四五”时期经济社会发展的重点工作，擘画了“十四五”乃至更长时期经济社会高质量发展的宏伟蓝图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央规划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，具有重大的现实意义和深远的历史意义。个人体会，其重大意义可以从历史维度和空间维度两个方面来看。
从历史维度看，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，既表明了我国在社会主义初级阶段前进发展的历史方位，又为下一阶段发展指明了未来方向。新发展阶段是党中央准确把握历史方位和未来方向，着眼于“实现现代化”作出的重大战略性部署，对于推动“十四五”乃至更长时期发展具有重大意义。五中全会将“十四五”时期经济社会发展的主要目标与二〇三五年远景目标相结合，更突出了新发展阶段的历史定位，充分体现着“变化”的方位。回顾新中国成立以来的发展，从第一个五年计划到第十四个五年规划，从“四个现代化”、“三步走”战略、全面建设小康社会、全面建成小康社会等奋斗目标，到这次五中全会提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现现代化始终是党和人民不变的奋斗追求，充分体现着“不变”的方向。我们要充分认清新发展阶段的历史方位和未来方向，深刻理解“变”与“不变”的特征要求，牢记为党和人民守护好长江母亲河的初心和使命，一年接着一年干，一代接着一代奋斗，深入推进“四个长江”建设，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。
从空间维度看，我国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。新发展格局是党中央准确把握国内外大势，着眼于“两个大局”作出的重大战略性部署，对于推动“十四五”乃至更长时期发展具有重大意义。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情全球大流行更使大变局加速演进，充分体现“变化”的趋势。同时，和平与发展仍然是时代主题，我国具备制度优势显著、治理效能高效等多方面优势和条件，充分体现着“不变”的定力。我们要深刻认识新发展格局的外部环境和内生动力，准确把握“变”与“不变”的机遇挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，保持战略定力，办好自己的事，以坚实的流域水安全保障和先进的水利“软实力”输出支撑新发展格局。
二、准确把握主题要求
十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的重大战略性部署。《建议》明确“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，强调必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，是我国经济社会实现高质量发展的根本保障，我们必须全面贯穿和体现在“十四五”规划和“十四五”时期治江和长江委改革发展各项工作之中。
（一）坚持党的全面领导
习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”五中全会把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会高质量发展必须遵循的第一位原则，只有在经济社会发展的各方面、全过程始终坚持党的全面领导，才能确保经济社会的高质量发展。
结合治江事业和长江委改革发展，个人认为在长江委坚持党的全面领导有两层涵义：从大的方面讲，在治江事业中，要始终坚持党的全面领导，切实落实党中央的方针政策和决策部署，全面做好治江各项工作，为流域经济社会高质量发展提供坚强的水利支撑；从小的方面讲，在长江委改革发展中，要始终坚持党的全面领导，切实强化全委各级党组织的领导作用，全面推进长江委改革发展各项工作，为长江委高质量发展提供坚强的政治保障。
（二）坚持以人民为中心
习近平总书记指出：“中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”坚持以人民为中心，是“十四五”时期我国经济社会发展的出发点和落脚点。为人民谋幸福，是中国共产党人的初心；坚持以人民为中心，是我们党始终不变的根本立场、执政理念和价值取向。
我在16日（上周三）的领导干部集体约谈和新提拔领导干部廉政谈话会上讲过：我们只要时刻把人民群众的利益放在首位，我们的工作就一定会得到人民群众的肯定。这是70年长江委治江成就给我们的重要启示。民之所望就是施政所向。因此，我们在做决策、干工作时一定要把人民群众满意作为衡量一切工作得失的根本标准，一方面坚持人民至上，为流域人民提供坚实的水安全保障；另一方面做好委内改革发展各项工作，不断增强委内干部职工的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持新发展理念
习近平总书记指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’”，并指出“高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”五中全会把坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，强调要坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿“十四五”和今后更长时期发展全过程和各领域。
大家都记得，党的十八届五中全会创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。五年来，全党全社会坚持贯彻新发展理念，在“实践—认识—再实践—再认识”的不断升华中，新发展理念的成效显著，贯彻新发展理念的行动也更加坚决。五年来，在水利部坚强领导下，我们认真履行流域管理职责，全力做好治江事业和长江委改革发展各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为流域经济社会发展和人民福祉提供了坚强的水利支撑和保障。
“十四五”时期，我们必须继续牢固树立新发展理念，全面推进治江事业和长江委高质量发展。坚持创新是高质量发展的第一动力，把创新摆在长江流域水利发展全局的核心位置，不断推进治江思路创新、流域综合管理体制机制创新、治理开发与保护科学技术创新、水文化创新；坚持协调是高质量发展的内生特点，把握党中央治水兴水系列重大战略部署的总体要求，正确处理好若干重大关系（治理开发与保护、上下游、左右岸、干支流、城乡、近远期），促进长江流域水安全保障协调发展；坚持绿色是高质量发展的普遍形态，必须坚持节约用水的基本国策，坚定走水灾害可控、水资源充足、水生态良好、水环境优美的长江流域水利绿色发展道路；坚持开放是高质量发展的必由之路，加强世界先进水治理理念和经验的引进，加快长江流域成熟水治理知识和技术的输出，提高在全球水治理中的话语权；坚持共享是高质量发展的根本目的，一切为了人民、依靠人民，为流域内广大人民营造安全、舒适的环境，为长江委全体干部职工创造幸福、安康的生活。
（四）坚持深化改革开放
习近平总书记指出：“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”坚持深化改革开放，是“十四五”时期我国经济社会发展的基本路径，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。
我们要坚定不移推进改革，破除制约治江事业和长江委高质量发展的体制机制障碍，持续增强高质量发展的动力和活力；我们要坚定不移扩大开放，学习借鉴世界先进水治理理念和经验，分享长江流域成熟的水治理知识和技术，为实现全方位合作共赢做出贡献。
（五）坚持系统观念
系统观念是辩证唯物主义的重要认识论方法论。党的十八大以来，习近平总书记始终坚持系统思维、全局谋划，深刻指出要“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，“十六字”治水思路和关于长江经济带发展的系列重要讲话，都为我们推动事业发展提供了强大思想武器和科学行动指南。《建议》提出的“坚持系统观念”是首次正式提出，这既是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括，也是党的十九届五中全会精神的一大亮点。
进入“十四五”时期，面对深刻复杂变化的发展环境，迫切需要牢固树立系统观念，坚持发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地谋划推进工作。
我们要坚持系统观念，运用系统思维，在治江工作中正确处理好长远与当前、保护与发展、整体与分步、建设与管理、总体与局部等关系，统筹做好顶层设计，着力推进水灾害防抗救系统防治、水资源节用排系统管理和水生态环境山水林田湖草系统治理。
三、全面做好各项工作
发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。无论是五中全会强调的新发展阶段、新发展格局、新发展理念，还是高质量发展主题，目的都是发展。因此，贯彻十九届五中全会精神，就是要谋划推进治江事业和长江委高质量发展。
首先，我们要认真学习全会精神。
党的十九届五中全会着眼党和国家事业发展全局，为我们做好“十四五”治江和长江委改革发展工作提供了根本遵循。水利作为经济社会发展的基础和保障在《建议》中涉及10方面16项具体任务，包含加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；拓展投资空间，实施国家水网等重大工程，推进重大生态系统保护修复、重大引调水、防洪减灾等一批重大项目建设等内容。
全委各级党组织要将深入学习五中全会精神和习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重点工作，深刻理解和准确把握精髓要义，科学制定出思路、原则、目标符合中央精神和水利部工作要求，任务、措施符合治江事业和长江委实际的《长江流域水安全保障“十四五”规划》《长江水利委员会改革发展“十四五”规划》；委属各单位也要结合新时期水利工作重点任务，查找自身存在的问题和不足，制定单位发展规划，提出具体举措，破解发展难题，推动各项工作取得新进展。
其次，我们要全面谋划发展工作。
紧密结合治江事业和长江委工作实际，科学谋划好“十四五”各项工作。
在治江思路上，认真落实“十六字”治水思路，积极践行水利改革发展总基调，深入推进安澜、绿色、和谐、美丽长江建设，努力实现治江事业以保护为前提的高质量发展。
在治江目标上，努力实现水旱灾害防御能力明显提升、水资源利用水平高效合理、水生态环境状况显著改善、流域综合管理效能持续增强，为全面建设社会主义现代化国家提供水安全保障。
在“治江”举措上，抓好四大重点：一是完善防洪减灾体系。优化防洪工程体系布局，推进堤防、蓄滞洪区、水库除险加固、河道治理、治涝工程建设，加强河湖综合整治。完善防洪非工程措施，持续强化监测预报预警和水工程联合调度，不断提升防洪减灾信息化水平。二是完善水资源综合利用体系。坚持节水优先，探索丰水地区节约用水的有效举措。优化流域水资源配置格局，加强重点水源和城市应急备用水源建设，推进分质分类供水和洪水资源利用，提高水资源调控水平和供水保障能力。推进取水许可负面清单、江河水量分配、取用水在线监控和水资源统一调度，把水资源作为最大刚性约束落到实处。三是完善水资源与水生态环境保护体系。坚决守住水生态安全底线，不断改善水生态健康状况。划定河湖水域岸线等水生态空间范围，加强水生态空间管控与保护；持续加强饮用水水源地保护；严格重要控制断面生态流量监督考核，推进原通江湖泊生物通道恢复试点，加强水生态保护与修复。四是完善流域综合管理体系。以长江保护法立法为契机完善流域水法规体系。构建各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域管理体制机制，在全面推进长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中积极发挥作用。加强流域取用水、河湖岸线、采砂、水土保持、水工程运行及重大项目督查等监管工作力度，全面提升流域监督管理水平。
在“兴委”举措上，抓好五个“坚持”：一是坚持政治建委。推动全面从严治党向纵深发展，层层压实主体责任，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政治机关建设，建设一支靠得住、能吃苦、能战斗的治江队伍。二是坚持经济兴委。主动融入和服务流域经济社会双循环建设新格局，推进委内协同发展，不断增强全委整体经济基础。三是坚持科技立委。把科技创新摆在突出位置，积极破解治江新老水问题，以科技创新引领治江事业高质量发展。四是坚持人才强委。健全完善干部培养选拔、考核评价和激励机制，加快优秀管理人才、学科领军人才、科技骨干人才和高级技能人才的培养。五是坚持文化塑委。加强长江水文化建设，内强素质，外塑形象，为实现治江事业和长江委高质量发展聚合“文化力量”。
在2020年度领导干部集体约谈暨新提拔领导干部廉政谈话会上的讲话
马建华
2020年12月16日
同志们：
为加强对领导干部的教育和管理，根据年度工作安排，今天委党组召开2020年度领导干部集体约谈暨新提拔领导干部廉政谈话会，把各部门主要负责同志、各单位党组织书记和今年新提拔的干部代表召集起来谈谈心、提提醒，目的是希望大家进一步增强廉洁自律意识，不断提升履职尽责能力。
