侯文：在2017年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是：全面贯彻落实中央、省委、邵阳市委经济工作会议精神，总结全市2016年经济工作，部署今年工作。等会，克俭市长还将做具体安排，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲三点意见。
一、关于2016年怎么看
过去一年，我们紧紧围绕湘西南中心城市目标定位，坚持以脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，团结带领全市党员干部群众，锐意开拓创新，奋力攻坚克难，实现了“十三五”良好开局。
凝心聚力，抓出了好的发展势头。经济指标整体增长。全年实现地区生产总值132.2亿元，增长7.5%；固定资产投资187.1亿元，增长14.9%；财政总收入9.5亿元，增长11.6%；全体居民人均可支配收入14193元，增长11.8%，其中城镇居民人均可支配收入22393元，增长8.7%，农民人均可支配收入9594元，增长12.3%。项目建设加快推进。五个中心、五大片区建设拉开序幕，重大项目拉动效应明显，64个重点项目完成投资44.5亿元，其中武冈机场完成年度投资4亿元，工程建设任务全面完成，即将通航；隆武公路武冈段建成通车；师大附中、都梁文化产业园、百威英博、云峰海螺、历史文化博物馆等重大项目建设进展顺利。产业发展来势喜人。园区建设步伐加快，全年新进入园企业51家，湘商产业园建成标准厂房18万多平方米，厂房使用率达63%。重点产业提质增效，食品加工、电子信息、建筑建材等不断壮大，武冈卤菜金字招牌声名远扬，在去年8月巴黎“湖南味道湘菜推广活动”中被列为重点菜谱。全面推进高标准农田建设，被评为全省粮食生产先进县（市）。
奋力拼搏，干出了好的发展氛围。各乡镇街道、市直单位突出主业主责，创先争优的氛围日益浓厚。湾头桥、龙溪等乡镇狠抓党建引领，各项工作全面进步；迎春亭街道、法相岩街道在征地拆迁、项目推进、打非拆违等方面成绩突出；市发改局、市财政局、市人社局、市文广新局等单位积极向上争取项目、资金，使更多资源聚力武冈发展；市扶贫办、市住建局、市农业局、市城建投等单位和各乡镇街道扎实推进精准扶贫，成效明显；市林业局和各乡镇街道严控森林用火，民兵应急分队备勤备战，保障了春节期间森林防火安全；市卫计局、市畜牧局有效应对疫情，最大程度减少了群众损失。广大党员干部立足岗位作贡献，彰显了最大的人生价值。市信访局局长周孝铝、市公安局副局长邓星成、市司法局副局长欧定权等为代表的综治稳定一线同志，尽职尽责，全力维护社会和谐稳定；龙溪镇党委副书记袁尧胜、湾头桥镇组织委员戴修军等为代表的乡镇街道干部，长期扎根基层，无私奉献；市征地拆迁办主任杨爱华等为代表的项目拆迁一线同志，任劳任怨，保障了项目顺利推进；稠树塘镇飘坪村欧光垣等为代表的村“第一书记”和湾头桥镇泉塘村林彩莲等为代表的村支部书记，积极带领群众脱贫致富，深受好评；广大交警、城管环卫等春节期间值勤值守的干部职工，为确保全市人民欢度春节付出了辛勤努力，赢得了广大市民高度称赞；市特殊学校教师刘泽蛟等为代表的“感动武冈年度人物”，弘扬传统美德，展示了武冈正能量。
快人一步，抢出了好的发展优势。班子换届圆满完成。市乡两级四套班子先后换届，选出了新班子、倡导了新思维、构画了新蓝图。同时，在换届期间爆发能量、加压冲刺，抢出了一些好的政策红利，抢出了一些好的项目储备，抢出了一些好的工作机制，抢出了一些好的发展优势。党建引领作用凸显。开展标准化党支部建设和示范化党支部创建，统筹推进党务、政务、警务、社务等融合发展，全力打造乡、村两级综合服务平台，基层党组织凝聚力、战斗力明显提升。群众获得感明显增强。深入推进民生工程，完成5479户农村D级危房改造、299个标准化村卫生室建设，163所农村薄弱学校中已有106所完成改造、投入使用。强力推进精准扶贫，全年11个贫困村整体退出，实现脱贫19913人。狠抓城乡环境卫生综合整治，成功通过省卫生城市复检。扎实推进安全生产、综合治理、信访稳定等底线工作，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。
创新突破，改出了好的发展信心。改革让我们丢掉了旧包袱、改出了新天地、创造了新动能。全年科学铺排9大领域52项重点改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点、法检两院管理体制、农村土地确权登记颁证、新型农村综合产权抵押贷款、户籍制度、不动产统一登记等重点改革，合乡并村任务全面完成，工业系统企业改制全面扫尾，商务系统企业改制“资产置换”和“职工身份置换”工作已落实到位。特别是率先推行农村“新四改”，彻底解决了农村住房难、看病难、读书难、办事难的问题，打响了武冈改革品牌，农村D级危房改造和标准化村卫生室建设的“武冈做法”引起全国全省关注，中央深改办、国务院医改办进行了专题推介，还被中宣部作为全国首批12个群众最有获得感改革案例进行重点报道。
成绩有目共睹，值得肯定。同时，也要清醒地看到工作中还存在一些问题。产业发展方面，基础差、底子薄的局面尚未根本改变，龙头企业严重缺乏，新兴产业培育不足，经济发展的内生动力不强；项目建设方面，部分重点项目推进迟缓，没有达到预期目标；民生事业方面，社会参与的积极性还没有调动起来，个别政策落实的质量、精度和规范性还不够；干部作风方面，为官不为、为官乱为等现象仍然存在。对此，我们务必高度重视，切实采取措施，认真加以解决，努力推动武冈经济社会实现更好更快的发展。
二、关于2017年干什么
今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第五次党代会精神的第一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。
2017年干什么，就是要按照习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，紧跟上级要求干。中央经济工作会议明确提出，要以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，顺应人民对美好生活的向往，切实增强人民群众获得感。省委经济工作会议提出，围绕建设“五个强省”，立足“一带一部”定位，大力实施创新引领、开放崛起战略，推进“三个着力”，构建“四大体系”，打造“五大基地”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。邵阳市委经济工作会议提出，贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略，大力实施“二中心一枢纽”战略，动员全市力量背水一战，加快产业建设，统筹做好各项工作。中央、省委、邵阳市委经济工作会议总基调都是稳中求进，重点在进，其目的都是提升人民群众的发展质量、加快人民群众的小康进程。这是我们做好今年经济工作的原则和方向。
2017年干什么，就是要紧扣市第五次党代会精神干。市第五次党代会明确提出了决胜脱贫攻坚、全面建成湘西南中心城市和全面小康社会的奋斗目标。聚焦这一奋斗目标，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、邵阳市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽，围绕建成湘西南中心城市和全面小康社会，立足“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”发展格局，大力实施“六大战略”，发力城区“五大片区”，推进农村“六项改革”，打造城市“五个中心”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据2020年与全国全省同步迈入全面小康社会的总体要求，今年的奋斗目标是：经济增长达到10%左右，财政总收入增长13%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长25%左右，消费增长13%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，综合排名力争进入邵阳市第一方阵。
2017年干什么，就是要紧盯五个重点干。
着力推进产业，壮大发展实力
产业始终是一个地方经济社会持续发展的基础和根本。不论是城市扩张还是农村繁荣，不论是财政增收还是富裕群众，不论是脱贫攻坚还是全面小康，都离不开产业发展。而产业发展不足、不优、不强正是武冈最大的短板。我们不能毕其功于一役，但每年都要重在产业发展上抓出成效，久久为功，才能成就武冈强盛产业大局。推动主导产业高端发展。全面提质板块园区。以工业园、湘商产业园为载体，抢占新型工业战略高地，进一步明晰产业布局、功能布局，完善交通路网、设施配套和公共服务，进一步提升吸纳整合资源要素的能力，坚持资金优先投入、土地优先供给、人才优先支持，大力实施产业升级、技术升级、管理升级三大工程，促进低端产业向高端产业提升、产品竞争与品牌竞争并重。扩大产业集群优势。积极对接《中国制造2025》，以食品工业、电子信息、建筑建材等优势产业为重点，充分发挥龙头企业的带动作用，着力建链、补链、强链，打通产业链上下游，组建产业链战略联盟。加快升级卤菜产业。进一步擦亮“中国卤菜之都”金字招牌，深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程，大力推进卤菜标准化建设、机械化生产、现代化管理、集团化经营，进一步规范卤菜门店管理，不断提升武冈卤菜的核心竞争力。激发创新创业活力,统筹院士工作站、创客空间等建设，加强园校、企校对接合作，鼓励企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发扬“工匠精神”，提升产业和服务竞争力。推动现代农业提质增效。精心打造武冈农业绿色品牌，突出精细农业特色，巩固提升水稻、生猪、铜鹅、油菜、油茶、青钱柳和蔬菜等传统产业优势，狠抓农产品标准化生产和质量安全监管，努力成为绿色农产品供应基地，真正让老百姓吃得安心、放心。顺应农村一二三产业融合发展的大趋势，大力发展农产品深加工，不断丰富休闲农业、生态农业等新业态，加快培育农业发展新动能。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加强农田水利基础建设，进一步提升现代农业综合生产能力。推动第三产业加快繁荣。大力发展全域旅游。按照“访千年古城、觅美丽乡村”主题，以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础，促进资源整合、设施完善、服务提升，加快建设美丽乡村、幸福屋场、郊野公园、魅力古城和云山4A 级景区创建，做足做深红色、生态、民俗、寺庙等文章，做精做大“农家乐”“林家乐”“乡村旅馆”等品牌，打造一批覆盖食、住、行、游、购、娱多功能旅游综合体，全面提升全域旅游发展层次和效益。大力发展文化产业。深入发掘名戏、名人、名产、名屋、名地等文化资源，进一步打造傩戏、走马灯、丝弦、中山堂、李明灏将军别墅、浪石古民居等文化品牌，加快推动文化创意向三次产业渗透。大力发展“互联网+”。探索建立电商产业园、电商企业孵化中心等，推动各类电商平台向更多的园区、乡镇街道、村（社区）覆盖，为经济腾飞插上互联网的翅膀。
（二）着力项目建设，强化发展动力
项目是经济社会发展的第一载体。今年，我们已部署安排了82个重点项目，其中邵阳市级重点项目17个、市本级重点项目65个，续建项目50个、新增项目32个，概算投资320亿元，年度计划投资79亿元。要抢抓国务院出台的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中，允许地方政府在法定权限内制订出台招商引资优惠政策的机遇，结合武冈实际，及时出台有关优惠文件，切实增强对外资的吸引力。把工业项目作为核心来抓，全力支持百威英博啤酒、云峰海螺二期和湘商产业园建设，把它们建成样板项目、示范项目，重点补齐工业短板。加快推进温氏公司现代畜牧业扶贫示范基地、历史文化博物馆、同保楼、师大附中、狮子湖生态园、都梁文化产业园、红星美凯龙等重大项目及其配套项目建设，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，确保项目建设有力有序推进。创新项目征拆模式，强力实施项目征拆“清零行动”，为项目建设提供用地保障。进一步完善和落实领导联点责任制、项目法人制，及时解决项目建设过程中出现的问题。
（三）着力改善民生，凝聚发展合力
要发力精准扶贫。必须把精准扶贫作为头等大事，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、谁来扶、怎么扶和如何退”等关键环节，全面压实责任，扎实推进“七个一批”和“四跟四走”，做到帮扶领导、帮扶人员、帮扶方式和帮扶责任“全覆盖”，凡对象不精准、实效不明显、责任不压实的，要进行有效甄别、严格问责；加快建成精准扶贫大数据管理平台，切实解决扶贫资源浪费等问题；按照“贫困户、贫困村、整个面上”三个批次、“水源、水厂和供水”三个关键、“散户配套、片区设项、硬伤移居”三种资助方式，分步分年解决全市农村饮水安全问题；大力实施十百千万合力工程，积极引导社会力量通过帮扶就业，支持建设创收果园、增收菜园、致富养殖栏舍等方式来扶贫扶弱、助孤助残；扎实做好就业托底，坚持创业就业并举，多渠道开发就业岗位，确保“一超两不愁三保障四个指标”得到落实，力争贫困人口脱贫和贫困村整体退出。要发展民生事业。坚持投入向基层倾斜，突出优先发展教育事业，加快推进师大附中、思源学校、春光小学、新东小学和普惠性幼儿园建设，大力发展现代职业教育，全面完成所有薄弱学校改造。深化医药卫生体制改革，强化标准化村卫生室管理，提质改造乡镇卫生院，加快市人民医院创建三甲医院进程，进一步提高全市医疗服务水平。抓好乡镇经济社会综合发展平台和农村综合执法服务平台建设，加强城乡文化阵地建设，培育壮大文化骨干队伍，常态化开展群众性文化活动，满足群众精神文化生活需求。要创新社会治理。严格落实安全生产、森林防火和环境保护责任制，压紧压实企业主体责任，盯紧矿山、消防、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域，持续深入开展安全生产大排查大整改行动，坚决守住安全生产底线。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为；积极推进依法治理，让法治成为治理区域的基本方式。
（四）着力优化环境，提高发展能力
要构建便利高效的政务环境。坚持“行政服务发展，政策服从发展”，奉行“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的服务理念，力求“群众进一扇门，能办所有事”，做到“市场拓展到哪里，政府服务就跟进到哪里”，全面建成市、乡、村三级政务服务平台，健全完善功能，丰富服务内容，规范窗口管理，加快把武冈建设成为“服务高地、成本洼地、投资福地”，打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县（市）。要构建诚实守信的社会环境。切实加强诚信建设，实行诚信档案制度，建设诚信政府、诚信企业、诚信个人，提高全社会诚信度。特别是人大要加强诚信行政的监督，出台支持政府打击“两非”等不诚信行为的决策；政府要果断亮剑，公开权力和责任清单，坚决向不诚信行为关门，全力向诚信政务迈进；企业和社会个人要通过树立诚信思想、倡导诚信行为，全方位树立起诚实守信的良好形象。要构建优雅舒适的生活环境。强力推进“生态美市”战略，积极开展植树造林、退耕还林、封山育林和防火护林，大力实施“四边五年”绿色行动计划，加大大街小巷绿化建设力度，千方百计提高森林覆盖率和城市绿化率；全面推行“河长制”，建立威溪饮用水源保护长效机制，全面完成农村集中式饮用水源保护区的划定工作，大力开展饮用水源保护、禽畜养殖污染治理、生活污水处置和农村垃圾处理；全面实施《武冈市大气污染防治行动计划》，确保我市城市空气质量进入全省前60名；认真落实国务院土壤污染防治行动计划，以农用地和重点行业企业用地为重点，进一步加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量；加快建设市第二污水处理厂，尽快将工业园区一带的生活和工业污水纳入排污管网进行统一处理，提高城市生活污水处理率。同时，要严把环评审批关，严查重处环境违法行为，确保优雅舒适的生活环境不被破坏。
