关于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告

一、XXX基本情况 XXX曾是全市唯一的自治区贫困旗。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河自西向东流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地。全旗国土面积1.89万平方公里，辖5镇、1个苏木、1个管委会、76个行政嘎查村、10个社区居委会，总人口14.35万人，其中蒙古族2.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。 二、精准扶贫情况 （一）基本情况。2016年以来，XXX将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程，围绕“两不愁、三保障”减贫目标，认真贯彻落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”脱贫攻坚基本方略，坚持党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与、群众主体、合力攻坚的原则，以巩固提高为重点，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，精准施策、狠抓落实，扎实推动了以“五个一批”为重点减贫措施的落实，扶真贫、真扶贫成效明显。2018年7月27日，XXX成功退出贫困旗。目前，通过动态调整，全旗尚有建档立卡贫困户22户、46人（未脱贫20户、42人，新识别2户、4人），虽然贫困数量不大，但大部分为老病残的特殊群体，生产资料短缺、基础设施薄弱、增收渠道单一等问题普遍存在，脱贫难度较大。 （二）2018年产业扶贫情况。一是编制产业扶贫规划。编制了《XXX农牧业产业扶贫三年规划（2018-2020年）》和《XXX2018年农牧业产业扶贫方案》。指导全旗7个苏木镇（管委会）、76个嘎查村、118户（283人）发展农牧业产业贫困户，编制了苏木镇农牧业产业扶贫三年规划及年度方案、嘎查村产业扶贫三年规划及年度方案、贫困户三年规划及年度方案。二是扶持壮大村集体经济。帮助和指导76个嘎查村紧扣优势资源和特色产业，坚持因地制宜的原则，形成76个嘎查村发展集体经济的一村一方案。此外，积极争取市级乡村振兴产业发展资金，统筹为独贵塔拉镇杭锦淖尔村和锡尼镇陶赖高勒村安排发展资金100万元，扶持当地村集体经济及产业发展。三是引导贫困户发展产业。2018年共统筹产业补贴资金170万元，用于符合享受人均5000元产业补贴资金政策148户、340人贫困户发展种养殖增收产业。发放出栏补贴125.73万元，扶贫种畜113只（其中肉羊种公羊54只、绒山羊种公羊59只）。各类涉农项目优先为贫困地区、贫困人口安排，收益贫困户65户、153人。在聘用草原管护员时优先考虑建档立卡贫困户，每户受益贫困户增加工资性收入3万元/年。四是建立利益联结机制。重点支持XXX宏倡农牧林开发有限公司、内蒙古沙海食用菌股份有限公司、内蒙古羚丰农牧业开发有限责任公司、XXX绿美农牧业开发有限责任公司等龙头企业，围绕“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等扶贫开发模式，全面提升产业扶贫水平。 三、产业扶贫与乡村振兴有效衔接的举措 全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中央、国务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径。从 “五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先摆位，到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位，表明，打赢脱贫攻坚战的关键在产业扶贫，实现乡村振兴首先要实现产业兴旺。 （一）调整扶持政策，实现产业扶贫与乡村振兴政策有效衔接。当前，围绕精准扶贫，我们制定了一系列到村到户的扶持政策，保障了农村贫困人口的生活和生产；在乡村振兴阶段，应在此基础上扩大扶贫范围，实现扶贫资金逐步向非贫困户开放，激发农村贫困人口的内生动力。其次，强化乡村基础设施建设，完善农村社会保障体系，健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度，提高精准扶贫的科学性，实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次，要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合，制定差别化的扶持政策。 （二）建立健全激励机制，促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效衔接。建立健全激励机制，鼓励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机