县镇干部“走读”问题调查与思考

县镇干部“走读”问题调查与思考     　　县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们的作风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的群众路线教育实践活动中，按照“边学边改、立查立改”的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇干部“走读”问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了对策。　　一、值得关注的干部“走读”现象　　干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作，而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走读”，在当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那些在基层工作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据调查了解，“走读”的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在路上。全市X个县区，镇办领导中在X市区或县城区有房子的比例最低的X,最高的X。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部“走读”现象也从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作风飘浮等问题。　　二、不可小觑的“走读”影响　　“来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难”这是一些群众对“走读”干部的形象比喻。“走读”带来的影响不可小视。　　一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。“走读”也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。　　二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、出成果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上，不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果差。　　三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时间和精力花费在“走”上，难以主动深入群众中去“想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走读”让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少，感情越来越淡。　　四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每月2—X万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更加剧了这种紧张局面。　　五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多，据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达90以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。　　三、错综复杂的“走读”原因　　经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及方方面面，就客观方面而言，主要原因有：　　1.现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党政领导干部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制度”，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占