提升派驻机构监督职能有效性的实践与思考

　提升派驻机构监督职能有效性的实践与思考　 　　在新时代新形势下，派驻机构如何适应中央深化纪检监察体制改革新要求，进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责，推动全面从严治党向纵深发展，是派驻机构必须加以认真思考和研究的新课题。下面，结合自治区纪委监委驻交通运输厅纪检监察组（以下简称驻交通运输厅纪检监察组）工作实际，就派驻机构如何有效履行监督职能谈几点看法。　　一、新时代派驻机构面临的问题与挑战　　（一）管党治党主体责任履行还不够有力。一是有的单位党组织对主体责任应担负的职责认识不足，重视不够，履职不够主动，被动接受监督，造成党组织自身监督职能缺位，与纪检监督没有形成合力。二是有的党组织落实主体责任存在压力传导层层递减现象。三是有的单位主要领导对“三转”的重要性认识不足，将应负的主体责任派给纪检部门去做，造成责任边界不清。四是个别单位领导不熟悉政策法规，执行民主集中制原则意识不强，有时存在不按规定程序决策“三重一大”事项，甚至程序倒置。　　（二）派驻监督职责的履行还存在薄弱环节。一是派驻机构对驻在单位的“家底”不清，信息不对称，监督“把脉”还不够精准。二是派驻机构整体上看，力量得到了加强，但力量分散到各个机构，就每个机构要完整地完成纪检监察各个环节的职能而言，又显得捉襟见肘。三是有的派驻机构“三转”仍不到位，定位不准，“种了别人的田，荒了自己的地”。四是有的派驻机构履行监督责任缺位，监督方法单一，对干部“八小时”以外的监督手段缺乏。五是有的干部担当精神不强，不愿监督、不敢监督、不会监督、不能监督的现象仍然存在。　　（三）面临的反腐败形势依然严峻复杂，任务仍然艰巨繁重。一是一些重点领域、关键岗位领导干部仍然是不法分子围猎的目标，权力寻租、利益输送等腐败问题仍有发生。二是有的单位落实中央八项规定精神的意识仍然不强，有的领导干部存在惯性思维，态度不坚决、不严格，违规问题时有发生。三是“四风”问题中的形式主义、官僚主义方面比较突出。以文件落实文件、以会议落实会议；有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”；有的言多行少，调门高，落实差。　　二、提升监督有效性的举措与经验　　（一）深入调研摸清“家底”。做好监督工作，必须深入了解驻在部门的主体业务职能特点。为此，驻交通运输厅纪检监察组深入开展了大调研活动，调研设计了政治生态、两个责任等六个专题，分成五个调研组，对交通运输厅50多个基层单位及部分服务对象发放调查问卷6000份，一对一谈话588人，梳理征求到有价值的意见建议150多条，形成了强化两个责任、工程项目招投标、构建良好政治生态、落实八项规定精神、纪检监察队伍和政风行风建设六个专题调研报告，充分了解和掌握了驻在单位履行管党治党责任的情况，做到底数清楚、问题明白、责任明确。　　（二）压紧夯实“两个责任”。一是进一步厘清职责、明确任务、细化分工，督促驻在部门逐级签订党风廉政建设责任书，推动各级党组织及其负责人层层传导压力，切实负起管党治党政治责任。二是制定全面从严治党“责任、问题、问责”三个清单，按季度检查整改落实情况，把“三个清单”作为的廉政约谈的重要内容，对各级党组织班子成员进行廉政约谈。三是参加或列席驻在部门研究“三重一大”等重要会议，加强监督与被监督双方的沟通交流、信息通报，建立定期会商、重要情况通报、“双签一审”、线索联合排查、联合监督执纪等机制，为厅党委履行主体责任提供有效载体，形成同向发力、协作互动的工作格局。　　（三）以“三个同步”做实“三转”。加强沟通协调，提高驻在部门党委对“三转”重要性的认识，明确了交通运输系统各级内设纪委和纪检监察干部，不再分管其他业务工作，专职从事纪检监察工作。有效实现了三个“同步转”：即党委和纪检监察组“同步转”；纪检监察组和内设纪委、纪检机构“同步转”；上级党委、纪检机构和下属单位党委、纪检机构“同步转”。通过“三转”，各级纪检监察机构职能进一步明确，监督成效明显提升。　　（四）创新执纪审查工作方法。一是夯实执纪审查安