罗湖区2021年上半年安全生产、应急管理和防减灾救灾工作总结及下半年工作思路报告
市安委办：
根据《深圳市2021年应急管理工作要点》要求，现将罗湖区2021年上半年主要工作情况及下半年工作思路报告如下：
一、2021上半年主要工作情况
今年上半年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委、市政府和区委、区政府关于安全生产、应急管理和防灾减灾工作的总体部署，全面统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全方位推进应急管理能力建设，有力确保了全区安全形势的总体平稳可控。今年上半年，全区共发生生产安全事故6起，死亡4人，受伤3人；与2019年同期相比，事故起数同比下降50%，死亡人数下降55.56%，受伤人数下降25%。未发生造成人员伤害的森林火灾、地质灾害等自然灾害事件，汛期龙舟水防御到位，未发生大的灾情和险情。
（一）健全管理机制，完善责任体系。全面完成街道层面应急管理的机构改革工作，深入推进应急管理综合行政执法改革，并针对存在的问题进行专题研究，形成决策报告被市《信息快报》采用。进一步完善安全生产责任体系，及时调整安委会成员、区三防指挥部成员架构，组织开展目标责任书签订工作，推动制订党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。修订应急管理和消防工作考核制度，每季度对各部门工作落实情况进行动态考核，并将考核结果纳入区管领导班子和班子正职年度考核以及干部提拔考察的重要参考内容。在健全管理机制上先后推出了安全生产“三会一课一图”、建筑行业安全总监在岗、应急管理专家库暂行办法等多项制度，提升应急管理的效能。
（二）聚焦重点领域，化解突出风险。全面推进事故灾难类风险评估，筛查审核点位35255个，对31个重大风险点位，142个较大风险点位，373个一般风险点位分别落实分级管控措施。结合三年行动计划，围绕消防、燃气、建筑施工、道路交通、危险化学品等重点行业领域组织开展了十多项专项治理，全区共排查发现隐患28654宗，整改隐患27175宗，实施行政处罚1156次，罚款479万元，拆除存在严重安全隐患违法建筑148栋合计14.2万平方米，并通过多部门联合查处了泥岗西村59号大楼3000平方米违法施工等重大安全隐患。针对全国两会、建党100周年等重要时段，及时启动特别防护期工作机制，落实研判、调度、会商、警示等举措，加强风险的精准研判和科学防控，顺利完成安全保障任务。
（三）创新工作举措，提升监管效能。积极借助第三方专业力量，对新能源充电设施、危大工程建筑项目、高层建筑消防安全等专业领域开展安全“体检”，建立问题、责任、措施三个清单。建立交通联勤联动工作机制，推行“企业画像”、智慧错峰预约接送、交通综合治理试点等措施，查处各类交通违法行为18.4万宗，清除隐患车辆4937辆。推进建设工程智能监管平台全面应用，212个项目接入监管平台实现动态监管，及时发现违法行为100宗并实施责令停工整顿。持续开展消防安全夜查，建设“智能消防车通道”系统，挂牌督办2021年火灾高风险区域和重大火灾隐患单位，先后查处火灾隐患1686处，行政拘留6人。
（四）加强灾害防治，夯实基础短板。面对台风暴雨等自然灾害，及时预警、迅速响应、科学防范，入汛以来共发布15次暴雨预警，启动各级防风防汛应急响应16次，开展汛前、汛中督导检查23次，消除易涝点、老旧房屋、山塘水库等各类隐患154宗，全区未出现灾情险情，防御形势平稳可控。借力地质雷达对5条主干道进行全覆盖地面坍塌隐患检测评估，在全市率先建成地质灾害自动化监测预警系统，通过“AI+物联网”模式智慧防治危险边坡隐患，该项目入选2021年深圳市10大安全实事，被省应急管理厅专题刊发进行全省经验推广。全面开展自然灾害综合风险普查工作，推进防震减灾示范学校、综合减灾社区创建，摸清灾害底数，完善基础设施，筑牢灾害防治的人民防线。
（五）强化应急保障，快速处置险情。加强消防应急救援，上半年共出警560次，及时扑灭火灾143起，抢险救援163起，社会救助154起，全区未发生亡人火灾事故。加快完善各类应急预案，完成17个专项应急预案的制定修编，完成23家生产经营单位的预案备案。进一步打造专业救援队伍，组建了105名气象信息员队伍，组织“11+10”应急抢险救援队伍人员深入开展全领域、多层次、综合性的应急演练。规范应急物资管理，面对年初低温冷冻大风灾害，及时做好受灾群众救助和水电气基础保障，发送棉被、毛毯等应急物资200多件，全区未发生冻死冻伤意外事件。快速妥善处置“5·22”深圳火车站地面塌腔事件，果断疏散周边群众，有效避免了次生衍生事件的发生。
（六）推动法制建设，践行依法治安。持续加强安全生产执法监察，运用联合执法，交叉执法，网格执法、双随机抽查、不定期夜查等执法组合拳，依法严厉打击各类安全违法行为，较好完成了市里下达的各项执法工作指标。上半年工贸行业行政立案199宗，同比增加255.36%；罚款金额103.84万元，同比增加216.59%，对事故负有责任的单位及个人行政处罚立案7宗。加强违法行为跨区域合作打击，对青岛市黄岛海关移交的深圳市华起达实业有限责任公司涉嫌违法从事危险化学品经营的线索，依法予以立案调查，经查实后依法对该公司处以罚款13万元。发挥两级案审机制的作用，着力提升执法案件质量，建立并实施行政执法案卷月评查制度和事故暴露问题整改、责任追究执行情况跟踪督办机制。持续强化两法衔接，捍卫法律威严，提升法律震摄力，先后对2宗行政处罚案件申请强法院制执行，对2名事故责任人依法移交公安机关追究刑事责任。
（七）探索智能监管，强化科技赋能。编制我区2021年应急信息化建设计划，聚焦工贸行业突出风险，全面推行罗湖区小散工程及零星作业纳管平台、深圳市有限空间监测预警平台、空调安装维修作业报备平台等信息平台，通过信息化手段不断提升安全监管的能力水平。持续推进电动自行车智能锂电池换电项目试点工作，完成109台电柜网络铺设，并积极推广应急管理智能“大喇叭”、智能烟感、气感、空开、应急无人机、有限空间智能锁、小型移动应急终端等一批具有罗湖特色的科技项目，辖区加油站和重大危险源单位全部实现安全风险实时监测、自动预警、可视化管理及调度指挥。在智慧城区建设方面，建设联通市级、覆盖街道的三级指挥调度专用网络，确保突发事件处置”“到得快、联得通、传得稳、看得清”。
（八）坚持宣传引导，打造社会共治。加强安全宣传教育，围绕平安春运、电气火灾、高处作业、用电安全、安全生产月等主题印制宣传海报18000份、居家安全知识折页11000张，印发《深圳市工贸企业主要负责人履行安全生产职责应知应会基础知识》手册3000本。重点围绕习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述等内容开展宣讲，共组织2场线上直播讲座，在线观看人数超过15万人。利用地标建筑京基100、辖区户外电子屏、公交车身广告点亮“落实安全责任推动安全发展”等主题标语，营造浓厚的宣传氛围。通过“学习强安”APP，发布安全生产、应急管理和防灾减灾工作资讯1190篇，目前平台粉丝量超过15.3万，累计阅读量超过118.3万。
二、下半年的工作思路
下半年，我们将认真贯彻落实习近平总书记对安全生产与自然灾害防治的重要批示和讲话精神，紧紧围绕区委区政府的重要决策部署，按照年初既定的工作计划和阶段性特点，持续推进安全生产、防灾减灾和应急管理各项工作任务，确保全年工作目标的顺利完成。主要思路有：
（一）全面抓好统筹协调与督导考核工作。继续深入推进深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动，按照既定的部署分工，统筹指导各部门抓好工作落实。结合省、市规划要点，进一步完善《罗湖区“十四五”安全生产、应急管理和防灾减灾救灾专项规划》，并正式印发实施。充分发挥区安委办、区应急办、区三防办的统筹作用，切实做好上下衔接工作，推动各部门联勤联动，充分运用会商、考核、督导、约谈等手段，全面实现全年各项任务目标。
（二）全面抓好隐患治理与风险防控工作。完成事故灾难类风险评估工作，对极端风险为“重大”的点位进行进一步核实、评估，针对性提出风险管控措施，形成风险评估报告。扎实推进三年行动计划，严格按照工作路线图推进各项专项治理，并围绕夏季高温特点、秋冬火灾形势有针对性开展建筑、消防、道路交通、危险化学品、特种设备等重点领域的隐患排查，从组织、制度、技术、应急等方面推进对安全风险的防范化解。
（三）全面抓好灾害防治与应急处置工作。推动自然灾害风险普查工作顺利开展，完成年内普查工作目标，摸清辖区自然灾害的底数。全力做好“三防”工作，实时掌握天气变化，及时预警，迅速启动应急响应。做好抢险救援和应急处置物资、队伍准备工作，加强应急抢险和救援演练，进一步强化与梧桐山风景区、春风隧道工程项目的联动机制，推进汛中督导检查工作。推动完成省级、市级防震减灾示范学校的创建及申报工作，推广防灾减灾智能“大喇叭”应用、锂电池换电项目等。
（四）全面抓好能力提升与依法治安工作。持续推进街道综合执法执法改革工作，理顺完善街道层面应急执法工作机制。围绕“法治政府建设示范市”的工作目标，继续发挥两级案审机制和两法衔接机制的作用，强化执法案件的法制审查，严格依法查处安全生产违法违规行为，提升安全执法能力水平。印发实施《深圳市罗湖区应急管理专家库及入库专家管理服务暂行办法》，进一步规范应急管理专家库，指导完善重点行业专业应急救援队伍和各街道基层应急救援队伍建设，严格落实对事故负有责任的单位及个人的行政处罚，持续推动做好典型事故警示教育。
（五）全面抓好科技运用与试点推广工作。继续强化科技兴安，推进全区所有三小门店安装烟感和红外线探测仪，推广黄贝岭社区试点的远程报警系统和清水河街道试点的住宅电梯安装监控报警系统，打造智慧消防监管模式。健全地质灾害监测预警体系，针对29处难以治理且威胁较高地质灾害和危险建筑边坡隐患，采用使用位移、倾斜、振动等多种技术手段综合运用监测预警系统，实现全天候实时自动化监测。运用地质雷达开展罗湖区道路地面坍塌隐患检测，完成辖区市政道路检测全覆盖。在“罗湖区小散工程及零星作业纳管平台”运行取得基本成效的基础上，积极开拓创新意识，探索更多安全生产领域的智慧监管。
（六）全面抓好安全宣传与教育培训工作。全面开展新安法的宣传教育工作，通过多种形式组织全区党政领导干部开展专题学习宣贯，详细解读。以事故警示为切入点，持续推进“线上”“线下”安全宣传教育，制作一批安全教育视频课程，并依托“学习强安”平台建设罗湖区“互联网+宣教”在线培训模块，打造“强安号”罗湖安全宣传品牌。积极借助专业机构加强决策支持和技术支撑，持续推进安责险试点工作，完善物业服务企业参与安全管理工作机制，打造社会共治共享的安全格局。
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