在人大常委会秘书长座谈会上的发言

在人大常委会秘书长座谈会上的发言 各位领导：     换届以来，在省人大常委会有力指导和中共X市委的坚强领导下，我市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进全国人大、省人大对做好新时代地方人大工作的新部署新要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“两个机关”定位要求，围绕中心，服务大局，推进法治，关注民生，认真履行宪法法律赋予的各项职责，以新担当、新作为展现新时代地方人大工作新形象、新成效。     一、紧扣政治建设保持正确方向     牢牢把握人大作为政治机关的重要属性，着力突显党的政治建设，全面提高党建质量，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。履职以来，成立落实全面从严治党主体责任领导小组，压紧压实管党治党主体责任。紧密结合人大工作实际和履职特点，制定出台党组《党建工作责任制》《关于加强自身建设的意见》《关于落实意识形态工作责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》，以及《关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法》等多项党建工作规章制度，把政治纪律和政治规矩挺在前面，以靠实举措把加强政治建设各项要求落到实处。着眼打造学习型人大目标要求，在坚持原有常委会专题学法制度的基础上，从去年开始，全面建立常委会会前“学纪学法”制度，不断提高组成人员的政治素质、法纪水平和依法履职能力，推动把学习成果转化为履职实效。     二、紧扣城市治理推进地方立法     自获得地方立法权以来，我们珍惜宝贵的立法资源，遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，树立“针对问题立法、立法解决问题”理念，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，切实推进科学、民主、依法立法，在立法权限范围内，努力立良法促善治，重点在三个方面下功夫。一是在体现地方特色上下功夫。着重围绕城市发展特质、生态环境保护，以及人民群众关切三个方面加强立法，先后制定《X古城保护条例》《X市河道管理条例》《X市非物质文化遗产保护条例》等地方性法规。二是在提高立法质量上下功夫。坚持务实管用原则，制定的《X市农贸市场管理条例》，出“硬招”保护人民群众“舌尖上的安全”；非遗保护条例作为我市首个不设章节的地方性法规，创设文化生态保护试验区制度，体现大运河文化带建设要求。坚持开门立法原则，年度立法计划及时征求市委、市政府负责同志意见建议，在立法制定过程中，通过媒体公开、调研座谈、代表反馈、专家论证等多种方式，努力寻求立法“最大公约数”。坚持人大主导原则。在条例草案的起草阶段，人大始终站在全局角度主导立法全过程，相关工委提前介入、全程参与，广泛征求意见，使相关条例的制定更贴近实际，更符合规制，更具有操作性。三是在推动法规实施上下功夫。在建章立制的同时，我们始终坚持“法律的生命力在于实施”的理念，制定出台的《X市公园条例》，固化公园体系建设这一“民生红包”成果，对开放式管理公园的规划建设、管理使用等立下“规矩”，在全国属首例。条例颁布施行后，采取市县人大联动同步督查、同步视察、同步评选的方式，在全市范围内对公园条例实施和公园体系建设开展全覆盖督查，助推夯实公园体系建设这个“家底子”。     三、紧扣党的主张决定重大事项     依法讨论决定重大事项，通过法定程序将党的主张转化为全市人民的共同意愿，凝心聚力推动决议决定贯彻执行。一是与时俱进定制度。突出依法、规范、执行三个关键词，协助市委制定《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，修订人大常委会讨论决定重大事项的规定，对X类议而必决和X类议而可决事项作出明确界定，提升重大决策民主化科学化法治化水平。二是着眼全局议大事。为推动省、市党代会精神落实，及时作出《XX决议》，号召全市人民积极投身新X建设实践。响应市委推进宜居社区建设决策部署，选取“颐养社区建设”为突破口，在市八届人大二次会议上作出《关于切实加强颐养社区建设的决议》。三是跟踪督查促见效。把跟踪督查颐养社区建设