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在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话
漆文忠
2020年08月20日
按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成；三个未摘帽县认真开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的“放管服”改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的“办事不求人”机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。
今天会议的主要任务，一是落实全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。二是结合实际推进我市的“放管服”改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。三是全面落实我市创立的“办事不求人”和全省推广的“不来即享”重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好“办事不求人”和“不来即享”。四是把“放管服”改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要认真梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为“办事不求人”的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。
刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。
一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效
这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是2019年我们结合陇南实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为陇南“放管服”改革的标志性工程。
二、推进“放管服”改革存在一些短板问题
虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。11个市直部门梳理的410项个事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的138项，能够实现全程网办的事项仅38项，只占9.2%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为陇南“放管服”改革的瓶颈问题。
三、抓好“放管服”任务的有效落实
（一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5G技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至3天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到120个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。
（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。
（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。 一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水平。要提升陇南原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。
最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。
同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。
在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话
漆文忠
2020年08月08日
今天我们召开全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会，主要任务是深入分析当前形势，研究部署当前消防安全工作，全面推进消防安全专项整治三年行动，对省列高层建筑治理为民办实事项目进行现场观摩、责任交办。
召开这次会议，基于三方面的考虑。一是提高对消防安全工作的认识。会前，利用一个多小时，大家现场观摩了龙吟水郡高层建筑消防安全治理示范项目。观摩过程虽然简单，受业务限制，高层建筑消防车也没到现场。通过观摩，体现了消防救援部队扎实的作风、严谨的工作和务实的举措，也反映出这项工作我们还有差距。二是贯彻落实全省高层建筑消防安全治理现场推进会精神。省上5月份召开了会议，李沛兴副省长出席会议和现场观摩，我和市应急局、消防救援支队的负责人参加会议。会上对高层建筑消防安全治理工作进行了责任交办。现在工作到底落实的怎么样，年底考核是否能达标，核心还是基础是不是夯实。三是交办任务、靠实责任。给9个县区、20个部门交办消防安全专项整治三年行动和高层建筑治理为民办实事项目的任务，靠实各方责任，确保这项任务有力有效落实落地。
刚才，武都区张建强常务副区长作了高层建筑综合治理经验介绍，汇报交流得简单，但是提出了这项工作的关键点、支撑点和落实点。消防支队李发智支队长通报了任务落实情况，提了几个不足但比较客气。对会前的观摩和会上武都区的发言和消防工作的通报，各县区、各部门要一一对照，认真梳理本县区、本部门工作推进中存在的差距，提出需要落实的重点任务，特别是县区要高度重视，确保这项最大的惠民工程发挥应有的作用。下面，我讲三方面的意见。
一、消防安全工作阶段性成效和存在的问题
目前，防汛防洪工作到了“七下八上”的关键时刻，在平稳度过这段时间后，消防安全也应提上重要日程。这是管长远、管全面的事情，也是最大的、最小的民生工程，必须要加强。陇南消防安全工作在各方面的努力下，取得了一些实质性、突破性的成效。一是全民对消防安全的认知程度在逐步提高，特别是各级党委政府高度重视消防工作。二是广大人民群众对消防队伍依耐性不断提高，小到一颗螺丝钉，大到一户人家受困于一个小的火灾，都需要消防救援队伍，社会的方方面面都离不开消防安全。群众遇上事情，原来想起的是110，现在想起的是119。三是消防队伍在基础建设、能力建设各个方面得到了有力的加强。四是消防队伍军队化建设与地方应急管理体制机制改革的融合在进一步的加深，两者的关系越来越紧密，配合越来越密切，工作成效越来越明显。
但是，从目前形势看，依然存在几个方面的突出问题。一是全社会消防安全意识还没有牢固树立，对消防知识的掌握不到位，“预防为主，以消为辅”的理念、“无事怕有事，有事来不及”的责任体系和社会体系还没有建立起来，遇上事情想起来了，没有事情就忘了。二是消防体系改革推进不力，特别是改革后，县区消防改革主体责任不明确，和应急管理的体制机制需进一步融合。尤其是森林消防队伍建设推进慢，只有武都和成县有两支森林消防队伍，礼县、两当、康县建立森林消防队伍的进展缓慢，按期完成难度较大。三是群众的消防意识、消防知识有待进一步普及，整体消防安全意识还比较淡薄，没有形成人人讲安全的浓厚氛围。四是消防投入严重不足，财政投入不够，专业器材配套推进不力，消防基础设施建设欠账很大，个别县区严重滞后。
二、高层建筑治理工作形势
高层建筑消防安全治理工作是省委、省政府首次纳入为民办实事项目，在面对新冠疫情影响、今年经济下行压力持续加大、财政收入增速下降，省政府每年只纳入十件为民办实事的情况下，将高层建筑消防安全治理工作纳入为民办实事项目，充分体现了省上对这项工作的高度重视和解决高层建筑消防安全问题的决心毅力。高层建筑一旦发生火灾，是整体性、毁灭性的。2009年在建的中央电视台电视文化中心发生特大火灾，救灾过程耗费大量人力物力，建筑物过火过烟面积2.1万平方米，造成直接经济损失1.64亿元。随着城镇化工作推进，高层建筑将成为城镇的主体，今天我们观摩的项目最高是十米，三四层楼房的高度，最长的安全绳五十米，但是现在城区一些建筑都有二三十层，一旦发生火灾，后果不堪设想。目前，全市在建、已投入使用的高层建筑超过374栋，最高建筑99.8米，特别是近五年间数量成倍增长、高度不断攀升，这对我们做好高层建筑消防安全工作带来了极大挑战。
总体来看，高层建筑治理工作要耗费大量财力、大量物力来保障，在这方面我市工作进展较慢、保障不力，省政府督查组督查中反馈的情况也是推进不力。主要存在的几个问题：一是保障有限、欠账较大。我们今天这次会议，一个主要目的就是督促各县区尽快配套2000套高层消防设施，必须要推进、资金必须要到位。2017年腾飞大厦的那场火灾让市委市政府切身感受到了火灾的极端破坏性，大家要以这次火灾为鉴，全面落实好高层消防设施配套。二是宣传发动还不到位。全市三百多栋建筑，一栋住上100户人，全市就有两三万户人在高层建筑上，而我们一年开展2000户，差距太大。按照现在的推进计划，消防设备还需要大量资金，光靠财政不可能完全保障，必须要靠住户的力量、要靠社会的力量，如果宣传还不到位，工作推进的难度很大。三是推进任务依然比较艰巨。我们拿准备的资金要配套与省上签的任务，今年是两千套的任务，明年可能就是五千，在座签过的责任书几位县区长责任比较大，特别是我们几个县要拿出500万的经费，还要配套高层消防车。这项工作必须按照三年行动方案，加快推进高层建筑消防安全治理的工作。
